农民工市民化的大庆户籍制度改革研究.pdfVIP

2015 年 10 月 大 庆 社 会 科 学 Oct.,2015 总第 192 期第 5 期 DaQing Social Sciences Serial No.192 No.5 ·社会建设· 农民工市民化的大庆户籍制度改革研究 王晓琴 （中共大庆市委党校科研处，黑龙江 大庆 163313） ［摘 要］在农民工市民化过程中，探索大庆户籍制度改革的方向和重点具有重要的现实意义。从大庆市农民工市民化过 程中户籍制度改革存在的问题入手，提 出从保障转户农民工的土地财产收益、完善社会保障体系、探索城市融入新机制、完善 公共财政体制等方面进行户籍制度改革。 ［关键词］大庆市；农民工市民化；户籍制度改革 ［中图分类号］D631.42 ［文献标志码］A ［文章编号］1002-2341（2015 ）05-0088-04 在农民工市民化过程中， 探索大庆户籍制度 外， 绝大多数农民工会选择“进城打工， 不迁户 改革的方向和重点,对于大庆实现以人为本的新型 口”。 这说明农民工虽然选择进城生活，但他们依 城镇化、推进大庆经济社会的转型升级、促进大庆 然对土地有很深厚的感情， 土地仍旧是保障他们 社会融合等方面具有重要的现实意义。 基本生活的最后一道防线。 首先，在土地没有确权 一、 农民工市民化过程中户籍制 登记颁证之前，农民工对于“土地承包关系保持稳 定并长久保持不变”的改革新政并不十分明确。 在 度改革存在的问题 调研中发现， 绝大多数农民工只知道现有的农村 自 2011 年以来，大庆市在全省率先推行了以 承包政策是 30 年不变，至 2027 年到期 。 至于到期 流动人口服务管理居住证制度为载体的户籍制度 后，转户后的农民工能否继续拥有土地并不清楚 ， 改革。 大庆市户籍制度的改革做法，对农民工市民 但他们知道若不转户就能终身拥有土地。 所 以，如 化的进程起到了积极的促进作用， 但是在大庆户 果城市户籍没有足够强大的吸引力 ， 农民工绝对 籍制度改革的过程中， 仍然存在一定的障碍与问 不愿意放弃在农村的土地， 因为农民工非常清楚 题。 土地未来不可估计 的升值空间 。 其次 ，一般来讲 ， （一）农村退出机制缺乏有效激励 农民工进城务工或经商会把 自家 的土地流转。 目 目前大庆市农民工走出农村到城市落户不需 前大庆市农村耕地流转价格 以每亩 400～800 元不 要拿“土地换户籍”，也就是说农民工拥有城镇户 等（不包括 国家 的粮食补贴）。 假设 1 户以 3 口人 口的同时还拥有农村土地承包经营权、 宅基地使 计算 ，平均拥有土地 13 亩 ，每年可 以得 到土地流 用权、集体收益分配权。 这项举措与 2014 年 7 月 转收入 1 万元左右 ， 这部分靠土地流转得来的收 出台的 《国务院关于进一步推进户籍制度改革的 入并不能切实提高农民工在城市生活的质量 。 从 意见》相一致，应该说大庆的做法是走在前列的。 经济学角度出发， 由于城市房价和生活成本 比较 但农民工进城落户的意愿仍不强烈， 除为了让子 高 ，农民工多数会选择