认证机构管理办法课件文字版.docVIP

《认证机构管理办法》解读 国家认监委陈悦 学习的主要内容: 一、我国认证认可管理框架； 二、《管理办法》起草依据； 三、《管理办法》法律效力； 四、《管理办法》主要内容； 五、认证人员需关注的事项。 一、我国认证认可管理框架； 二、《认证机构管理办法》起草依据 《行政许可法》 《认证认可条例》 《认证机构及认证培训、咨询机构审批登记与监督管理办法》 （国认可联2l号） 行政审批程序及相关规定 行政监管的做法和现阶段认证存在的问题 “合格评定管理体系审核认证机构的要求” GB/T27021 “合格评定 产品认证通用要求” GB/T 27065 “管理体系审核指南”GB/T 19011 《管理办法》核心要求： 1、体现抓机构、管人员、重结果和全过程监管的要求； 2、对机构准入的条件上更加明确： 3、对机构运作和行为规范卜更加具体，在违规处理上更加有针对性。 4、对认证人员责任、义务更加明确，对违法、违规的处理更加严格。 三、认证机构管理办法》法律效力 《中华人民共和国立法法规定了法律，行政法规和部门规章的制定程序。 1、法律——全国人大制定、发布。 《宪法》 2，行政法规——国务院制定，发布。《条例》 3、部门规章——国务院各部委根据法律和国务院的行政法规，在权限范围内制定的规章。 《认证机构管理办法》…属于部门规章 四，认证机构管理办法》主要内容 《管理办法》共分六章，62条 第一章 总则 第二章 设立与审批 第三章 行为规范（必须执行） 第四章 监督检查 第五章 法律责任（重点理解） 第六章 附则 第一章　总则 规定了立法目的、定义、适用范围、管理体制、从业原则和保密性的原则规定。 第一条　立法目的 为加强对认证机构的监督管理，规范认证活动，提高认证有效性，根据《中华人民共和国认证认可条例》（以下简称认证认可条例）等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 理解 ——以国家质检总局局长令形式发布 ——是《认证认可条例》的配套的办法 ——是对《认证认可条例》细化和相关条款的进一步明确。 第二条　对认证机构的定义 本办法所称认证机构是指依法经批准设立，独立从事产品、服务和管理体系符合标准、相关技术规范要求的合格评定活动，并具有法人资格的证明机构。 理解 ——认证机构必须依法经批准设立 ——具有法人资格的法律实体 ——性质属于第三方性质，不得与一方、二方存在利益关系 ——认证机构出具的认证结论属于证明性文件，具有民事法律效力。 第三条　适用范围 理解 ——在中国境内 ——从事的认证活动 ——从事活动的认证机构在中华人民共和国境内从事认证活动，以及对认证机构的监督管理，适用本办法。 第四条　行政管理体制 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一负责认证机构的监督管理工作。 　　国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责认证机构的设立和相关审批及其从业活动的监督管理工作。 　　省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门（以下简称省级质量技术监督部门）和直属出入境检验检疫机构（以下简称直属检验检疫机构）依照本办法的规定，按照职责分工负责所辖区域内认证活动的监督管理工作。 理解 ——行政监督管理分为三个层次： 国家质检总局 国家认监委 地方认证监管部门 ——监督管理是指国家质检总局、国家认监委和地方认证监管部门对认证机构、认证活动和认证行为进行规划、协调、审查、批准、督促、检查、指导、奖励和处罚等行政行为的总称。 第五条　认证机构从业原则 认证机构从事认证活动应当遵循公正公开、客观独立、诚实信用的原则，维护社会信用体系。 理解 ——公正即公平正义 ——公开即透明或不加隐蔽 ——客观即存在、真实、活动、联系和不依赖 ——独立即依靠自己的力量做事 ——诚实即真诚实在 ——信用即相信采用 ——公正公开：遵纪守法、正义中立、透明公开 ——客观独立：实事求是，自己判断 ——诚实信用：善意实在，科学严谨 原则精神贯穿办法始终，既贯穿认证活动始终 第六条　保密性条款 认证机构及其人员对其从业活动中所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密负有保密义务。 理解 ——认证涉及 国家秘密性质的信息 商业秘密性质的信息 技术秘密性质的信息 ——应事先约定采取的保护措施 认证机构要做出规定、约束认证人员 认证人员要时刻谨记保密要求，约束自身行为 第二章　设立与审批 规定了认证机构及其分支机构的设立条件和审批程序：办事机构、境外代表机构的备案管理；以及分包、机构变更管理等内容。 第七条　认证机构准入的规定 设立认证机构，应当经国家认监委批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。 未经