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平度市李园街道土地利用总体 （2006－2020年） 说 明 平度市人民政府李园街道办事处 二〇一〇年一月 目 录 一、规划修编的必要性 1 二、规划修编的指导思想、原则和依据 2 （一）规划修编的指导思想 2 （二）规划修编的原则 2 （四）规划的主要任务 3 三、规划修编过程及主要成果 4 （一）规划修编的简要过程 4 （二）规划成果 6 四、规划基础数据 6 （一）人口和各项经济指标数据 6 （二）规划基数转换 7 （三）人口预测 8 五、规划主要内容 8 （一）规划目标的确定 8 （二）土地利用结构与布局调整的原则和要求 10 （三）土地用途分区原则、依据和划定方法 11 （四）基本农田调整 12 六、与上级规划、相关规划的协调 13 （一）上级规划指标落实情况 13 （二）与有关部门规划衔接情况 14 七、规划方案可行性论证 15 （一）规划实施的可行性分析 15 （二）规划效益评价 16 八、规划实施条件和保障措施 17  根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，对《平度市李园街道土地利用总体规划（1997－2010年）》（以下简称上轮规划）进行修订，形成《平度市李园街道土地利用总体规划（2006-2020年）》。现将有关情况说明如下： 一、规划修编的必要性 上轮土地利用总体规划的实施，对于切实落实土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，促进了国民经济的平稳快速发展。党中央和国务院相继提出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略决策。随着城镇化、工业化、社会主义新农村建设进程的加快，经济社会持续快速发展，土地供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化。上轮《规划》已不适应当前土地利用和管理的形势，主要表现在： 1、上轮《规划》确定的城乡建设用地规划控制指标已突破，无法按现行规划安排用地，亟需修编规划。 2、新一轮城市规划、村镇规划及能源、交通、水利、旅游等与土地利用有关的规划都已编制完成，客观上需要尽快修编上轮《规划》，对各业规划的2020年用地规模、结构和时序进行调控和引导。 3、《平度市土地利用总体规划（2006－2020年）》分配到李园街道的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，需通过修编上轮《规划》进行分解落实，明确全街道土地利用调控目标和责任。 4、国务院《关于促进节约集约建设用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“强化土地利用总体规划的整体控制作用”的要求，需通过修编上轮《规划》，统筹安排全街道各类各业用地。 鉴于以上原因，需要对上轮《规划》进行修编。 二、规划修编的指导思想、原则和依据 （一）规划修编的指导思想 以科学发展观为指导，以促进农村经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点，严格保护和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排农村生产生活生态用地，科学安排土地整治，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 （二）规划修编的原则 1、依法编制。规划修编遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定。 2、统筹兼顾。按严格保护耕地、节约集约用地的原则，遵照“五个统筹”发展的要求，统筹各行业、各区域土地利用，加强土地利用的经济、社会和生态环境等方面的协调，正确处理保护资源和保障发展中的各种关系。 3、因地制宜。根据李园街道的土地利用实际情况，针对土地利用中的主要矛盾和问题，客观分析李园街道社会发展趋势，从实际出发制定规划方案和实施措施，解决李园街道土地利用的主要问题。 4、上下结合。注重与市上级规划的反馈和衔接，落实平度市土地利用总体规划对李园街道土地利用提出的各项任务。规划方案在反复沟通的基础上确定，符合上级规划的要求。 5、注重实施。规划编制要切实可行充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。 （三）规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》； 3、国务院《基本农田保护条例》及《山东省基本农田保护条例》； 4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》（国办发〔2005〕32号）； 5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）； 6、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)； 7、《乡镇土地利用总体规划编制规程》; 8、《平度市土地利用总体规划（2006—2020年）》； 9、《平度市李园街道国民经济和社会发展第十一个五年规划》。 （四）规划的任务 针对当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的问题，从全街道土地利用现状、人口资源、经济社会发展阶段性特征和实际情况出发，以科学发展观指导土