新财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第14章 政府预算.ppt

第14章 政府预算 概要 14.1 政府预算概述 市场经济下的政府预算 政府预算的分类 全口径预算改革 14.1.1 市场经济下的政府预算 政府预算的定义 政府预算是在一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即按照一定的法律程序编制和执行的政府的财政收支计划。 政府预算反映了政府活动的范围和内容，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 14.1.1 市场经济下的政府预算 政府预算基本特征 计划性 完整性 公开性 法治性 法治性是政府预算活动的灵魂。 年度性 预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。 预算年度有历年制和跨年制两种形式。 14.1.2 政府预算的分类 按收支管理范围，政府预算可分为总预算、部门预算和单位预算。 总预算是指各级政府的财政收支计划，它由汇总的本级政府的部门预算和汇总的下级政府总预算组成，每一级地方总预算都由本级预算和汇总的下级预算构成。 部门预算是由各级政府的各个部门编制的，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，反映各个政府部门所有收入和支出情况的政府预算。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 14.1.2 政府预算的分类 按照预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算。 中央预算是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划，是中央履行职能的基本财力保证。 地方预算是指经法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的总称。它是政府预算体系中的有机组成部分，是组织、管理政府预算基本环节。 14.1.2 政府预算的分类 按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算。 单式预算是传统的预算形式，即将国家一切财政收支编入一个预算，通过统一的一个表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质汇集划分，分别汇编两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。一般分为经常预算和资本预算。 14.1.2 政府预算的分类 按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。 14.1.2 政府预算的分类 按投入项目能否直接反映其经济效果来分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。 项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。 绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 14.1.2 政府预算的分类 按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算。 年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。这里的年度是指预算年度，大体上有公历年制和跨历年制。 中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。 14.1.2 政府预算的分类 按照预算的法律效力，政府预算可以分为正式预算、临时预算和追加预算。 正式预算 一般来说，凡政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后，即宣告预算的正式成立。 临时预算 为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据。这就是临时性预算。 追加（修正）预算 正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减其收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充。我们把成立后的追加预算或修正预算与正式预算汇总执行，称之为追加（修正）后预算。 14.1.3 全口径预算改革 全口径预算定义 全口径预算管理的基本含义是所有的政府收支都纳入预算管理中，全部政府收支都受到了与其性质相适应的有效的严格的管理。 全口径预算管理包含两层含义 财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理。 各级人代会在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。 14.1.3 全口径预算改革 全口径预算与中国现行政府预算收支的异同 一致性 都强调预算法律对其收支范围确定的权威性。 现行政府预算制度在不断调整和改革中，预算外资金正逐步纳入一般预算或政府基金预算，最终目标取消预算外和制度外收支，实现全口径预算管理。 区别 预算收支范围的差异 外部立法机构的立法控制度不同 政府内部行政控制程度的区别 14.1.3 全口径预算改革 适应全口径预算管理要求的我国政府预算体系改革 我国政府预算体系改革的整体框架 我国在从计划经济体制转向市场经济体