新财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 第15章 财政体制.ppt

* 15.4.3 转移支付数量的确定 现实中，各国转移支付的计算公式都很复杂，一般采用因素分析法来测算政府间转移支付的数额。 决定各地可以获得多少转移支付的重要因素之一，是其税收努力（tax effort），即所课征的赋税与税收能力的比率，意思是尽力征税，但还不能为较高水平的公共服务融资的社区可以取得的转移支付。 * 15.5 我国的财政体制 15.5.1 我国财政体制的历史演变 15.5.2 目前的政府间财政关系 15.5.3 现行分税制财政体制的问题及对策 * 15.5.1 我国财政体制的历史演变 20世纪50年代，中国在建立起高度集中的计划经济体制的同时，也建立起了与之相适应的财政体制。 自从1978年我国实行经济体制改革以来，我国发生了三次重大的财政体制改革。 1980年，进行了“划分收支、分级包干”，即俗称的“分灶吃饭”的财政体制改革。 1985年，财政体制实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的办法。 1988年以后开始实行各种形式的预算包干。 * 15.5.1 我国财政体制的历史演变 计划经济体制下的财政体制的弊端 按企业隶属关系划分收入，不利于政企分开和公平竞争；地方收入包干弱化了税收的调节功能，也不利于全国统一市场的形成和产业结构优化。 由于预算体制和税收征管体制不合理，加上征管不严，一些地区搞“藏富于企业”、“藏富于民”，使财政收入流失严重，国家财力偏于分散，特别是中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力。 * 15.5.1 我国财政体制的历史演变 计划经济体制下的财政体制的弊端 到分税制改革的前夕，为满足各方面的要求，在财政体制上形成了多种形式并存的局面，这与市场经济所要求的建立统一和规范的财政体制的客观要求相违背，也不能体现公平和效益的原则，不同地区财政间苦乐不均的状况非常严重。 中央掌握的专款过多，引起地方“跑部钱进”。 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 1994年分税制改革初步构建了市场型政府间财政关系的基本框架。 按中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立和健全分级预算制度，硬化各级预 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 1994年分税制改革的原则 正确处理中央与地方的分配关系，调动两方面的积极性，促进国家财政收入合理增长。 合理调节地区财力分配，推动资源配置与产业结构的优化。 坚持统一政策与分级管理相结合的原则。 保持整体设计与逐步推进相结合的原则。 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 1994年分税制改革的基本内容 中央与地方事权和支出的划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 1994年分税制改革的基本内容 中央与地方收入的划分 划分中央和地方收入的原则是：将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种，划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种，划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。 中央固定收入包括：关税，海关代征的消费税和增值税，消费税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润及外贸企业出口退税，等等。 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 1994年分税制改革的基本内容 转移支付体系 1994年分税制后形成的政府转移支付体系是由体制补助与体制上解，中央对地方的税收返还，中央对地方财政的专项补助以及中央与地方财政年终结算补助、其他补助等几种形式构成的。 税收返还是为了保证地方的既得利益，中央把在1993年按新体制计算的净增加的收入全部返还给地方。 实行分税制以后，原体制中央对地方的补助继续按规定补助。原体制地方上解仍按不同类型执行：实行递增上解的地区，按规定继续递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增上解办法。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。 * 15.5.2 目前的政府间财政关系 * 15.5.3 现行分税制财政体制的问题及对策 事权以及支出的划分 问题 中国关于政府的职能应如何在中央和地方之间划分，一直缺乏明