新行政法原理与实务 （“十一五”国家级规划）教学课件 方世荣 第十九章 行政诉讼执行.pptVIP

第十九章 行政诉讼执行 本章重点 第一节 行政诉讼案件执行 第二节 非诉行政行为执行 第一节 行政诉讼案件执行 一、行政诉讼执行的概念与特征 行政诉讼执行是指对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人逾期拒不履行的，人民法院和有权的行政机关依法采取强制措施，使生效法律文书所确定的义务得以实现的活动。其特征是： 1．执行机关是人民法院或有权行政机关。 2．执行申请人或被申请人必有一方是行政机关。 3．执行根据是已经生效的裁判文书。 4．执行后果是使裁判文书所确定的义务得以实现。 二、行政诉讼执行的条件、主体、对象与范围 (一)执行的条件 行政诉讼执行的条件，是指法律规定的启动行政诉讼执行程序的条件。行政诉讼执行条件有四： 1．须有执行根据。行政诉讼的执行根据为已经发生法律效力的裁判文书。 2．须有可供执行的内容。并非所有的生效法律文书都有可供执行的内容，只有生效裁判明确规定了当事人作为义务的才有执行的可能，否则不存在发生执行的问题。 3．被执行人有能力履行而拒绝履行义务。 4．申请当事人在法定期限以内提出了执行申请。具体申请期限是：申请人是公民的，申请执行的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日，逾期法院则不予保护。申请人逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 (二)执行的主体 所谓执行的主体，是指行政执行案件形成的诉讼法律关系中权利义务的承担者。在由行政机关执行的时候，就是行政执行程序上的权利义务的承担者，包括执行组织、执行当事人、执行参与人和执行异议人。 1．执行组织。 2．执行当事人。3执行异议人 3．执行参与人。 执行参与人主要有以下三种： （1）如果执行涉及被执行人的存款、劳动收入，那么，该存款或劳动收入所在的机构(如银行、信用社或工作单位等)就是执行参与人。 （2）如果执行涉及物件或票证等，那么，掌握或保护这些物件、票证的单位或个人，有义务按通知交出这些物件、票证等，他们也是执行参与人。 （3）如果执行涉及财产的手续登记或变更，那么，主管登记的机关或部门也有义务协助完成执行过程，从而成为执行参与人，如房产变卖执行中的房产管理机关等。 第二节 非诉行政行为执行 一、非诉行政行为执行的概念 非诉行政行为的执行，是指行政机关作出具体行政案件后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。 非诉行政行为的执行有四个特征： 1．非诉行政行为的执行机关是人民法院，而非行政机关。 2．非诉行政行为的执行根据是行政机关作出的已生效具体行政行为。该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判。 3．非诉行政行为的执行申请人是行政机关或行政裁决行为确定的权利人，被执行人是公民、法人或者其他组织。 通常情况下，非诉行政行为执行的执行申请人是行政机关。在特定情况下，非诉行政行为的执行申请人也可以是生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人。 4．非诉行政行为的执行前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又拒不履行具体行政行为所确定的义务。 二、非诉行政行为执行的权力根据与范围 (一)非诉行政行为执行的权力根据 非诉行政行为执行的权力根据，是指在何种情况下行政机关可以申请人民法院强制执行具体行政行为，在何种情况下行政机关不能申请人民法院强制执行具体行政行为的问题。人民法院行使对非诉行政行为的执行权包括以下三种情况： 1．法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理； 2．法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理； 3．法律、法规赋予行政机关强制执行权，没有规定可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。 (二)非诉行政行为执行的范围 非诉行政行为执行的范围是指哪些行政行为可以通过人民法院的非诉强制执行程序来实现其内容。 非诉行政行为执行的范围应当遵循以下三项具体限定： 1．不允许提起行政诉讼的行为，人民法院不予执行。 2．行政行为的内容不具体，或者没有可供执行内容的。 3．其他不宜由法院执行的行为。如限制人身自由的行政行为。 三、非诉行政行为执行的管辖与期限 (一)非诉行政行为执行的管辖 非诉行政行为执行的管辖，是指人民法院受理与执行非诉行政行为时的分工与权限制度。非诉行政行为执行案件的管辖包括八种情况：①