新行政法学 （中国政法大学精品系列教材）教学课件 马怀德 第十四章 国家赔偿法.pptVIP

在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第十四章 国家赔偿法 第一节 国家赔偿责任 第二节 国家赔偿法 第三节 国家赔偿责任的构成要件 第一节 国家赔偿责任 一、国家赔偿责任的概念 国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的责任制度。对于这一概念，可以作如下理解： 1.国家赔偿是由国家承担的法律责任。 2.国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担的责任。 3.国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。 4.国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。 二、国家赔偿责任的特征 1.国家承担责任，机关履行赔偿义务。 2.赔偿范围有限。 3.赔偿方式和标准法定化。 4.赔偿程序多元化。 三、国家赔偿与近似的概念 (一)国家赔偿与行政赔偿 从立法内容上看，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两部分，行政赔偿是国家赔偿的一种形式。国家赔偿与行政赔偿是种属关系。 从本质上看，无论是行政赔偿，还是司法赔偿，都由国家承担最终的赔偿责任，赔偿费用都由国家支付。 (二)国家赔偿与国家补偿 国家赔偿是国家对国家机关及工作人员违法行使职权造成损害承担的赔偿责任。而国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。 1.二者的引发原因不同 2.二者的性质也不同 3.在适用范围、标准、方式等方面也有不同。 (三)国家赔偿与民事赔偿 国家赔偿是因国家机关及工作人员违法行使职权行为引起的国家责任，而民事赔偿是由发生在平等民事法律主体之间的侵权行为引起的民事责任。 二者的责任主体、责任性质等均不相同，且适用的赔偿原则、标准和程序也有不同。 (四)国家赔偿与公有公共设施致害赔偿 公有公共设施致害赔偿，是指因公有公共设施的设置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命、健康、财产损害，国家负责赔偿的制度。 在有些国家，这类赔偿属于广义的国家赔偿的一部分，受国家赔偿法规范。 国家赔偿与公有公共设施致害赔偿的最大区别是：前者是行使国家权力引起的国家责任，后者是非权力行为引起的国家责任。两种赔偿的归责原则也不同。我国国家赔偿法不包括公有公共设施的致害赔偿。公有公共设施致害的，由该设施的经营管理单位或通过保险渠道赔偿。 返回 第二节 国家赔偿法 一、国家赔偿法的概念 国家赔偿法的概念有广义、狭义之分。 广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称。包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。 狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。 对于国家赔偿法的概念，可以作如下理解： 1.国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范。 2.国家赔偿法是一定范围内法律规范的总和。 3.国家赔偿法是集实体规范与程序规范为一体的法律。 二、国家赔偿法的作用 1.制定国家赔偿法是落实宪法的需要。 2.制定国家赔偿法有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。 3.制定国家赔偿法可以有效地监督和促进国家机关依法行使职权。 返回 第三节 国家赔偿责任的构成要件 一、主体要件 (一)主体要件的概念和特征 国家赔偿责任主体要件是指国家承担赔偿责任必须具备的主体条件，即国家对哪些组织和个人的侵权行为负责赔偿。 国家赔偿责任的主体要件具有以下特征：①这里的主体要件是指侵权行为主体，而不是责任主体。②侵权行为主体要件经历了由强变弱的过程。 (二)侵权主体的种类 1.国家机关。 (1)国家行政机关。 (2)国家司法机关。 2.国家机关工作人员。 3.法律、法规授权的组织。 4.行政机关委托的组织和个人。 二、行为要件 (一)执行职务行为的概念及特征 国家只对侵权主体实施的执行职务的行为承担赔偿责任，即致害行为必须是与执行职务有关的行为。 所谓执行职务是指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。 “执行职务”是一个内涵丰富的概念，它包括行使权力的行为和非权力行为，也包括法律行为和事实行为，还包括作为和不作为行为。 (二)界定执行职务行为的标准 1.实质内容理论，又称主观标准说。该理论主张采用主观标准即行为人的主观意思表示判断行为的性质。 2.外表形式理论，又称客观标准说。该理论主张，执行职务的范围应当以社会观念为准，凡在客观上、外形上可视为社会观念所称的“职务范围”，或者受害人有理由相信工作人员是在执行职务，或客观上足以认为其与执行职务有关的，不论行为者意思表示如何，其行为均可认定为执行职务行为。 这些具体标准包括以下几方面： （1）职权标准。 （2）时空标准。 （3）名义标准。 （4）目的标准。 (三)执行职务行为的分类 根据执行职务的行为是否具有强制命令的属性，可以将其划分为两类：权力行为和非权力行