新行政法学 （中国政法大学精品系列教材）教学课件 马怀德 第十一章 行政应急.pptVIP

在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第十一章 行政应急 第一节 行政应急概述 第二节 行政应急机制 第三节 行政应急行为 第一节 行政应急概述 一、突发公共事件的界定 (一)突发公共事件的概念和范围 突发公共事件一般是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 对于突发公共事件的范围和种类，学界提出了不同的观点。 (二)突发公共事件的特点 突发公共事件的特点主要表现为以下几个方面： 1.突发性。 2.公共性。 3.危害的严重性。 4.不确定性。 5.处置的紧迫性。 二、国家紧急权的概念和特征 国家紧急权是国家权力的一种特殊形式，是指当国家出现突发公共事件，引发或者可能引发社会危机，遵循正常的法律秩序不足以应对危机，国家有权机关依据宪法、法律的规定，通过法定程序宣布进入紧急状态或者采取紧急应对措施的权力。 国家紧急权的实质是改变正常状态下的国家权力运行模式，通过国家权力的集中和扩张，以便采取集中有效的紧急措施，迅速恢复正常的社会秩序和法律秩序，维护国家安全、公共利益和公民基本权益。 国家紧急权具有以下特征： (一)国家紧急权必须有宪法上的依据 (二)国家紧急权的行使受到法律的限制 (三)国家紧急权具有临时性和短暂性 (四)国家紧急权具有权力的集中性和强制性 三、行政应急法律体系 (一)宪法和宪法性法律 (二)突发事件应对法 (三)单行法律 (四)法规、规章和其他规范性文件 返回 第二节 行政应急机制 一、行政应急管理体制 （一）统一领导 （二）综合协调 （三）分类管理 （四）分级负责、属地管理为主 二、预防和应急准备 建立预防和应急准备是突发公共事件的基础，主要包括四个方面的内容： （一）制定应急预案 （二）健全安全管理制度 （三）开展应急培训 （四）健全应急保障体系 三、监测与预警 （一）突发事件监测制度 （二）突发事件预警制度 四、应急处置与救援 五、事后恢复与重建 返回 第三节 行政应急行为 一、行政应急行为的概念和特征 行政应急行为是行政应急权的载体，是指在全国或一定区域即将面临或者正在遭受重大自然灾害或者重大事故，以及其他严重影响国家、社会或者公民利益的紧急情况，为了迅速消除威胁，解除危险，恢复正常的政治、经济和社会秩序，行政主体采取应急性措施的行为。 行政应急行为具有不同于一般行政行为的特征： （一）行政应急行为的前提是紧急状态的存在 （二）行政应急行为法律约束的原则性 （三）行政应急行为具有高度自由裁量性 （四）行政应急行为具有更大的强制性 （五）行政应急行为程序的高效率性 （六）行政应急行为的效力优先性 二、行政应急行为的原则 (一)依法行政原则 (二)比例原则 (三)应急效率原则 (四)应急公开原则 三、行政应急措施的分类 1.按照行政应急措施对公民权益的影响，分为授益性应急措施、负担性应急措施、限制性应急措施。 2.以突发公共事件作为分类基础，可以分为以下三类： (1)从突发公共事件的类别来看，不同类型的突发公共事件，造成的危急情形和社会危害不同，对紧急措施的需求也不相同。 (2)按照突发公共事件的危险程度和级别，行政应急处置措施也有高低、强弱之分。 (3)按照突发公共事件的预警期、爆发期和缓解期等周期，可以把行政应急措施分为事前预警措施、事中紧急措施、事后恢复措施。 3.以行政应急措施的实施主体为标准，分为法定义务主体实施的行政应急措施和非法定义务主体实施的行政应急措施。 法定义务主体包括： (1)行政机关。 (2)行政机关以外的特定社会组织或个人。 4.按照行政应急措施的启动与决定的时间先后，可分为正式应急措施与先行应急措施。 5.按照行政应急措施的具体行为方式，应急措施主要体现为行政强制、行政救助、行政征用、行政指导、行政协助、行政奖励、行政处罚等行政行为。 四、行政应急措施的具体表现形式 (一)授益性应急措施 1.对公民人身的救助。 (1)紧急转移、疏散人员。 (2)紧急治疗。 (3)搜救。 (4)救灾人员的人身保护。 2.对公民财产的保护和物质帮助。 (1)物资援助。 (2)补助抗灾人员。 (二)负担性应急措施 负担性行政应急措施，是行政主体为克服应急资源不足要求公民提供人力、物力、财力支持的行政应急措施。 1.征用、征购财产。 2.征用人员。 (三)限制性应急措施 限制性行政应急措施，是行政主体限制或者克减宪法和法律规定的公民权利的应急措施。在发生紧急状态时，公民权利需要受到比正常情况下严格的限制。 主要包括以下类别： (1)管制。 (2)隔离。 (3)拘留。 2.限制财产权利。 (