新行政法学 （中国政法大学精品系列教材）教学课件 马怀德 第一章 行政法概述.pptVIP

第三节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念 行政法律关系是指经行政法调整的，行政机关在管理过程中，因行政职权的配置、行使和监督而形成的权力机关(国家)与行政机关之间、行政机关互相之间、行政机关与公务员之间、行政机关与公民之间、行政机关与各监督主体之间的权利义务关系。 1.行政法律关系是行政法调整一定社会关系的结果。 2.行政法律关系是行政法对一定社会关系调整之后所形成的特定法律关系的总称。 3.行政法律关系是以行政机关为当事人一方与另一方当事人之间的权利义务为内容的法律关系。 二、行政法律关系的种类 1.以主体的性质为标准。 2.以主体之间的关系为标准。 3.以客体为标准。 4.以分类关系的形成方式为标准。 三、行政法律关系的要素 1.行政法律关系的主体。又称行政法律关系的当事人，是指在行政法上有权利义务的人，也即在各种具体的行政法律关系中权利义务的归属者。 2.行政法律关系的客体。是指行政法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或标的，也即联系主体双方之间的权利义务的媒介，包括权力、行为、物、智力财富等。 3.行政法律关系的内容。是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务的总和。 四、行政法律关系的变化 1.行政法律关系的产生必须具备两个条件：行政法律规范的存在和法律事实的出现。 2.行政法律关系的变更是指行政法律关系在存续期间所发生的变化，包括行政法律关系主体变更、权利义务的变更和客体的变更。 3.行政法律关系的消灭是指原行政法律关系不再存在，包括主体、客体和内容即权利义务的消灭。 返回 第四节 行政法学 一、行政法学的概念和体系 行政法学是研究行政法现象及其内在规律的法学学科群。 行政法学是一个采用多种方法综合研究的法学学科。其中需要强调的是： 1.交叉法。 2.比较法。 3.案例法。 二、行政法学的历史发展 新中国行政法学的发展经历了如下阶段： 1.史前阶段。 2.创建阶段。 3.迅速发展阶段。 4.学术流派出现阶段。 5.综合发展阶段。 我国行政法学已经初具规模，基本的体系和框架已经形成。但是，也存在不少缺陷，表现在： 1.缺乏系统的学科发展规划，分支学科发展不均衡。 2.各分支学科之间的界限和分工不明确。 3.缺乏稳定成熟的法学研究方法。 4.脱离实践，形式主义严重。 三、行政法学的理论基础 1.有关行政法目的的服务论。 2.有关行政法学研究方法的过程论。 返回 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第一章 行政法概述 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法律关系 第四节 行政法学 第一节 行 政 一、公共行政的概念 行政法上的行政是指公共行政，是指国家行政机关或者法律规范授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。 (一)主体 公共行政的主体是国家行政机关和法律法规授权的社会组织。 1.国家行政机关。 2.法律规范授权的社会组织。 (1)行业自治组织。 (2)地方居民自治组织。 (3)学术自治团体。 (4)公共服务设施。 (5)行政公司。 (6)行业监管机构。 (二)客体 公共行政的客体是一定范围内的社会事务。 有关公共行政客体范围的原则性标准： 1.有限性原则。 2.辅助性原则。 3.放任性原则。 4.中立性原则。 5.自律性原则。 6.比例性原则。 (三)目的 公共行政之首要和直接目的是公共利益。 1.定义。公共利益是一个不确定的法律概念，它的定义众说纷纭。 《布莱克法律大辞典》的解释是：公共利益是指“公众在其中都有份的金钱物质利益，或者可能影响他们法律权利义务的利益，但不包括任何狭隘的、单纯好奇的事物，也不意味着特殊地区的利益。它是一种在地方、国家或者政府事物中被公民分享的利益”。 我们强调公共利益的真理内核和它的必然性，认为凡是一切包含了真理的内核、从而具有存在之合理性和必然性的一切事物都是公共利益，简言之，一切合理的必然的存在都是公共利益。反之，凡是没有真理的内核、从而不能证明其存在之合理性和必然性的一切现象，都不是公共利益。 2.属性。 (1)模糊性。 (2)开放性。 (3)整体性。 (4)普遍性。 (5)现实性。 (6)正当性。 3.公共利益与个人利益之间的关系。 这是公共利益理论的核心问题。 关于公共利益相对于个人利益的优先性，我们认为，不能一概而论，更不能绝对化，公共利益并不因为被冠之以“公共”的名义，就当然取得了优先于私人利益的优先地位；即使经过合理的利益衡量，认为公共利益是优先的，也不能将其绝对化，也就是说，必须受如下原则的限制： 1.法律保留原则。 2.比例