新行政法学 教学课件 王连昌 第十五章 国家赔偿制度.pptVIP

第十五 章国家赔偿制度 第一节 国家赔偿概述 第二节 行政赔偿 第三节 司法赔偿 第四节 国家赔偿方式、标准和费用 第一节 国家赔偿概述 一、国家赔偿责任 (一)概述 国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予赔偿的活动。 1．国家赔偿是由国家承担的法律责任。 2．国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担的责任。 3．国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。 4．国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。 (二)国家赔偿责任的特征 国家赔偿是对国家机关及其工作人员违法行使职权的行为造成的损害承担的责任，与其他形式的赔偿责任相比，具有以下几方面特征： 1．国家承担责任，机关履行赔偿义务。 2．赔偿范围有限。 3．赔偿方式和标准法定化。 4．赔偿程序多元化。 (三)国家赔偿与国家补偿 国家赔偿是国家对国家机关及工作人员违法行使职权造成损害承担的赔偿责任。 而国家补偿是国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。 二者的引发原因不同，国家赔偿是违法行为引起的，而国家补偿是合法行为(如征用等)引起的。 性质也不同，国家赔偿是普通的违法行为引起的法律责任，而国家补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家职权行为的责难。 此外，国家赔偿与国家补偿的适用范围、标准、方式等方面也有不同。 (四)国家赔偿与民事赔偿 国家赔偿是因国家机关及工作人员行使职权行为引起的国家责任，而民事赔偿是由发生在平等民事法律主体之间的侵权行为引起的民事责任。 二者的责任主体、责任性质等均不相同，且适用的赔偿原则、标准和程序也有不同。 二、国家赔偿法 (一)国家赔偿法的概念 国家赔偿法的概念有广义、狭义之分。广义的国家赔偿法是指有关国家赔偿的所有法律规范的总称，包括宪法、民法、诉讼法、行政法和特别法中关于国家赔偿的各种法律规范。狭义的国家赔偿法是指专门规定国家赔偿内容的法典。对于国家赔偿法的概念，可以作如下理解： 1．国家赔偿法是关于国家赔偿的法律规范。 2．国家赔偿法是一定范围内法律规范的总和。 3．国家赔偿法是集实体规范与程序规范为一体的法律。 (二)国家赔偿法的作用 具体而言，国家赔偿法的作用表现在以下方面： 1．制定国家赔偿法是落实宪法的需要。 2．制定国家赔偿法有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。 3．制定国家赔偿法可以有效地监督和促进国家机关依法行使职权。 三、国家赔偿责任的构成要件 (一)国家赔偿责任的主体要件 根据国家赔偿法的规定，原则上侵权行为主体包括两类：国家机关和国家机关工作人员。特殊情况下，还包括法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织和个人。 1．国家机关。在我国，作为侵权主体的国家机关有以下几类： (1)国家行政机关。 (2)国家司法机关。 2．国家机关工作人员。 3．法律、法规授权的组织。 4．行政机关委托的组织。 (二)行为要件 在我国，国家只对侵权主体实施的执行职务的行为承担赔偿责任，即致害行为必须是与执行职务有关的行为。所谓执行职务是指国家机关或国家机关工作人员履行或不履行其职责和义务的行为。“执行职务”是一个内涵丰富的概念，它包括行使权力的行为和非权力行为，也包括法律行为和事实行为，还包括作为和不作为行为。 根据国家赔偿法的规定，凡与执行职务、行使职权有关的行为，只要符合国家赔偿责任的构成要件，国家就应当对该行为造成的损害承担赔偿责任。为了准确地判断某一行为是否属于执行职务行为，还必须结合一些具体标准进行。这些具体标准包括以下几方面： 1．职权标准。 2．时空标准。 3．名义标准。 4．目的标准。 (三)损害结果要件 国家是否承担侵权责任，要看该行为是否造成特定人的损害。没有损害结果或遭受损害的是普遍对象，国家就不必负责赔偿。因此，损害是构成国家赔偿责任的必要条件之一。所谓损害，指对财产和人身造成的不利。 1．损害的范围。我国国家赔偿法把侵权损害的范围概括为两种：人身权和财产权。 2．损害的对象。所谓损害，就是国家机关违背对公民、法人所承担的义务而使其受到不利益的结果。 3．损害行为与损害结果之间的因果关系。国家赔偿中的因果关系，实质上是国家机关与受害人之间的权利义务关系。 (四)法律要件 在我国，国家承担行政赔偿责任的法律依据有：国家赔偿法、行政诉讼法、民法通则、治安管理处罚法、海关法及大量的最高法院的司法解释、国务院及各部委发布的行政法规和规章等，受害人依照以上规定才能获得赔偿请求权，这是与大多数国家相似的一个特点，也是构成国家赔偿责任的必备要件之一。 第二节 行政赔偿 一、行政赔偿概述 (一)行政赔偿的概念 行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。正确理解这一概念，应