新行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 胡锦光 第2章.pptVIP

第2章 行政主体 重点问题 ● 行政机关与行政主体的关系 ● 行政职权与行政职责 ● 公务员与公民个人身份的区分标准 ● 法律法规授权的组织与行政机关委托的组织的异同 2.1 行政主体概述 2.1.1 行政主体的基本含义 所谓行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体具有如下特征： （1）行政主体是享有行政权力，从事行政管理活动的组织。 （2）行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 （3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 2.1 行政主体概述 2.1.2 行政主体与其他相关概念的关系 （一）行政主体与行政机关 （1）行政主体主要由行政机关充当。但是，在行政管理活动中，行政机关并不是唯一的行政主体，行政机关以外的社会组织，如果得到法律、法规、规章的授权，也拥有一定的行政职权，具有与行政机关同样的法律地位。 （2）行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。换言之，当行政机关行使行政权时，则为行政主体；当行政机关以本机关的名义从事民事活动时，其身份是民事法律关系主体；以被管理者的身份参加行政法律关系时，其身份是行政相对人。 2.1 行政主体概述 （二）行政主体与公务员 行政主体是组织，无法自行实施行政管理活动，而必须由其内部的工作人员即公务员来完成。没有公务员，行政主体就成为毫无意义的空壳，而公务员也不能离开行政主体而存在。离开行政主体，公务员就成为一个普通的公民，而不能代表行政主体执行公务，否则个人就要承担相应的法律责任。但公务员并不是行政主体，不能以自己的名义，而只能以其所在行政机关的名义作出行政行为，并由行政机关来承担行为的后果。 2.1 行政主体概述 （三）行政主体与行政法律关系主体 行政法律关系的一方当事人是行政主体，另一方当事人是行政相对人。可见，行政主体只是行政法律关系主体的一方当事人。两者的关系是，行政主体必定是行政法律关系主体，但行政法律关系主体不单指行政主体，还包括行政相对人。 2.1 行政主体概述 2.1.3 行政职权 （一）行政职权的含义 行政职权是行政权的表现形式，是行政主体实施行政管理活动的资格与权能。国家通过宪法和有关的法律将行政职权赋予行政主体，行政主体由此依法实施各种行政行为。 行政职权依据其来源一般可分为两大类：一类是固有职权，是指由组织法中规定的职权。在我国，主要有两个组织法，即《国务院组织法》与《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（简称《地方组织法》），固有职权通常由依组织法成立的职权性行政主体来享有。另一类是授予职权，授予职权是指由单行法律、法规、规章中授予行政机关的职权，既可以授予职权性行政主体，也可以授予非职权性行政主体。 2.1 行政主体概述 （二）行政职权的特征 行政职权作为具体行政主体拥有和行使的国家行政权，具有以下基本特征： （1）国家强制性。 （2）不可处分性。 （3）单方性。 （4）优益性。 2.1 行政主体概述 （三）行政职权的内容 （1）行政立法权。即行政机关制定和发布行政法规、规章的权力。行政机关通过行使立法权，对行政管理过程中的各种情况进行规范、制约，从而使国家管理有序。并非所有的行政主体都有行政立法权，只有宪法和法律所赋予的特定的行政机关才有行政立法权。 （2）行政许可权。即行政主体依法赋予行政相对人依法从事某种事项的权利或资格的权力。行政许可权的行使，应当以行政相对人的申请为前提。如工商行政管理机关颁发营业执照，食品卫生管理机构颁发食品卫生许可证等。 （3）行政确认权。即行政主体确认行政相对人的法律地位或权利、义务的权力。如基于行政确认权而产生的土地所有权的确认、伤残等级的确认、产品质量的确认、交通事故和医疗事故责任的认定等。 2.1 行政主体概述 （4）行政检查权。即行政主体依法对行政相对人履行法定义务的情况进行监督检查的权力。如交通运输安全检查、食品卫生检查、环境污染状况检查等。 （5）行政奖励权。即行政主体依法对模范守法或有重大贡献的行政相对人给予物质和精神奖励的权力。行政奖励一般不具有强制性，相对人有权选择是否接受奖励。 （6）行政物质帮助权。即行政主体对有特殊困难或符合其他法定条件的公民，给予物质上帮助的权力。行政主体通过行使行政物质帮助权，使那些年老、有疾病或者丧失劳动能力，以及需要得到医疗、入学教育等帮助的公民，得到相应的物质帮助。 2.1 行政主体概述 （7）行政处罚权。即行政主体依法对其管辖范围内的违法相对人给予某种法律制裁的权力。行政处罚包括：行政拘留，暂扣、吊销营业执照或许可证，责令停产停业，没收非法所得、违法财物，罚款，警告等。 （8）行政强制执行权。即行政主体对逾期不执行行政义务的行政相对