新行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 胡锦光 第7章 行政征收.pptVIP

第7章 行政征收 重点问题 行政征收与行政征用、行政没收、行政征购、收归国有的关系 行政征收的基本内容 行政征收的基本原则 行政征收的基本程序 7.1 行政征收概述 7.1.1 行政征收的概念与特征 行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得行政相对人财产所有权的一种具体行政行为。行政征收具有如下特征： （1）行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为。行政征收的主体是行政主体，行政主体即行政机关和法律法规授权的组织，这是一切行政行为的首要标志。行政征收是行政机关的单方意思表示，无须征得相对人的同意。 （2）行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对人的财产所有权。这一特征使行政征收区别于行政征用。 7.1 行政征收概述 （3）行政征收的实施必须以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提。行政主体在实施行政征收时，必须依据法律、法规的明确规定，既不能增加或任意减少相对人的义务，也不能将法律规定以外的义务强加给相对人。 （4）行政征收的目的是保障国家和社会公共利益的需要。例如，税收是为了保障国家财政的需要，而国家财政是国家机器存在和运转的基本条件。 7.1 行政征收概述 7.1.2 行政征收的原则 （1）法定原则。在法治行政国家里，国家根据其政治权力进行各种强行征收，必须以全体人民的整体意志--法律予以确定，征收的具体执行机关、征收的对象、征收的具体数额、征收程序等，都必须有明确的法律根据。 （2）公平、公正原则。行政征收必须贯彻负担公平的原则，不得有所偏袒。行政征收主体应该定期公开行政征收状况，接受权力机关、上级部门和人民的监督。 （3）及时、足额征收并尊重行政相对人财产权的原则。行政征收是国家重要的财政收入来源，必须及时、足额征收。同时，行政征收是典型的侵益行政行为，是对相对人利益的一种侵害，必须确立尊重相对人财产权的原则。 7.1 行政征收概述 7.1.3 行政征收与相关概念区别 （一）行政征收与行政征用 行政征收与行政征用都表现为强制性，两者的区别在于：行政征用一般是有偿的，行政主体在行政征用时，应当给予被征用方相应的经济补偿；从法律后果看，两者也存在差异，行政征收的结果是使财产所有权从相对人转移到国家那里，行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，而不发生财产所有权的转移；从行为的标的来看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务。 7.1 行政征收概述 （二）行政征收与行政没收 行政征收与行政没收在表现形式以及法律后果上是相同的，两者都表现为强制使财产所有权从相对人转移到国家那里，而且最终表现为实际取得相对人财产的所有权。 行政征收与行政没收的区别在于： （1）两者发生的依据不同。行政征收是以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件，如纳税人有纳税的义务。而行政没收只能以相对人违反行政法上的有关规定为条件，即相对人应履行义务而没有履行，而对其科以新的义务。 （2）两者的法律性质不同。行政征收属于一种独立的行政行为，而行政没收则属于行政处罚行为的一种。 （3）两者所依据的法律程序不同。行政征收依据的是专门的行政程序，而行政没收依据的是行政处罚程序。 （4）两者在行为的连续性上不同。对行政征收来说，只要据以征收的事实依据存在，行政征收行为就一直延续下去，其行为往往具有连续性；而对于行政没收来说，须遵循一事不再罚的原则，对某一个违法行为只能给予一次性的没收处罚。 7.1 行政征收概述 （三）行政征收与行政征购 行政征购，是指行政主体以合同方式取得相对人财产所有权的一种行政行为，行政征购关系是一种特殊的合同关系，这种特殊性在于相对人的意思表示在征购关系中受到了一定程度的限制，行政征购关系的发生、变更和消灭带有一定的强制性。 行政征收与行政征购的区别在于： （1）行政征收是国家无偿取得相对人财产所有权的一种方式，而行政征购是有偿取得相对人财产所有权的方式，例如行政机关与相对人签订行政合同征购其生产的产品。 7.1 行政征收概述 （2）行政征收是单方行政行为，而行政征购属于行政合同行为，尽管相对人的意思表示受到一定程度的限制，但从法律上说，其仍然是行政主体与相对人的合意。 （3）两者的权利义务关系不同。虽然行政征购的一方当事人是行政机关或其他行政主体，但在构成行政征购关系时所遵循的是平等有偿的原则，行政机关与相对人的权利义务是基本对等的，行政主体在取得相对人财产的同时必须依约定承担相应的给付义务，这与行政征收关系中相对一方负有义务，国家无偿取得相应财产所有权有着根本的区别。 7.1 行政征收概述 （四）行政征