新行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 胡锦光 第17章 行政诉讼的受案范围与管辖.pptVIP

第17章 行政诉讼的受案范围与管辖 重点问题 ● 行政诉讼受案范围的确定标准 ● 法院不予受理的事项范围 ● 中级人民法院管辖的案件范围 ● 特殊地域管辖 17.1 行政诉讼的受案范围 17.1.1 确立受案范围的原则和方式 （一）行政诉讼受案范围的概念 行政诉讼受案范围，又称人民法院主管范围、行政审判权范围、可诉行为范围、司法审查范围等，是指法院受理一定范围行政诉讼案件的权限，即确定法院与其他国家机关在解决行政争议案件上的分工。行政诉讼受案范围要由法律作出明确规定，这是行政诉讼的特点，也是行政诉讼和民事诉讼的重要区别之一。 17.1 行政诉讼的受案范围 （二）行政诉讼受案范围的确立原则 行政诉讼以行政争议为处理对象，而行政争议的范围和种类极其广泛，法院不可能受理并审理所有的行政争议。《行政诉讼法》在规定人民法院的受案范围时主要考虑了两方面的因素：一是尽可能扩大人民法院的受案范围以给当事人的合法权益提供更有力的司法保护；二是人民法院在我国政权体制中的地位、人民法院的审判力量、人民法院与行政机关的关系及目前的行政诉讼意识。 17.1 行政诉讼的受案范围 根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼受案范围的设定标准有下述三项： （1）具体行政行为标准。具体行政行为标准是指人民法院只受理因行政机关的具体行政行为引起的争议案件。《行政诉讼法》第2条明确规定，行政相对人认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照该法向人民法院提起诉讼。最高人民法院《若干解释》第1条第1款对具体行政行为作出了规定：具体行政行为是指具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员作出的行政行为，行政相对人对此不服依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼受案范围。 17.1 行政诉讼的受案范围 （2）人身权、财产权标准。《行政诉讼法》第11条第1款前七项首先列举了七类可诉的具体行政行为。这些行为原则上符合具体行政行为的一般特征并被认为侵犯了行政相对人的人身权、财产权。具体包括行政处罚行为，行政强制措施行为，影响经营自主权的具体行政行为，不予许可行为，不履行保护人身权、财产权法定职责的行为，没有依法发给抚恤金的行为和违法要求履行义务的行为等七类。进而该条第1款第8项规定，行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其他人身权、财产权的，也属于行政诉讼的受案范围。该款前七项规定的具体行政行为是以列举方式出现的，但仅此七项是难以详尽所有形式的具体行政行为的。第8项是概括性规定，此项规定的行为不属于前七项中的任何一种具体行政行为。即除上述七项行为外，凡是有关人身权、财产权的，只要行政相对人认为受到具体行政行为侵犯的，都属于人民法院的受案范围。 17.1 行政诉讼的受案范围 （3）法律上利害关系标准。《若干解释》第12条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。依照该条的规定，行政相对人与具体行政行为是否存在法律上利害关系上升为行政诉讼受案范围的又一重大标准。所谓法律上利害关系，是指具体行政行为的作出直接影响到行政相对人法律上的权利义务关系。当事人的合法权益受到具体行政行为的侵害时，该受到侵害的权益必须属于法律所要保护的权益范围之列，才能称得上与该具体行政行为有法律上的利害关系。 17.1 行政诉讼的受案范围 对于何为法律上的利害关系，实践当中难以界定。针对这种情况，《若干解释》第13条列举了一些情形。该条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 17.1 行政诉讼的受案范围 涉及相邻权或公平竞争权的，是存在法律上利害关系的新规定，行政相对人可以提起诉讼。相邻权源自民法，指相邻各方在各自不动产的所有和使用过程中，要求对方依法应当给予方便或接受限制而发生的权利。 公平竞争权，是指行政相对人在参与竞争的过程中，享有的公平参与的权利。当多数人对一特定事项的限额许可参与竞争时，其中一人获得了行政机关的许可证，其他没有获得许可证的当事人认为自己的公平竞争权受到了行政机关的非法侵害，据此当事人可以提起行政诉讼。 17.1 行政诉讼的受案范围 （三）行政诉讼受案范围的确定方式 行政诉讼受案范围的确定方式决定着受案范围的宽窄。由于各国的法律制度、历史传统及行政审判制度的发达程度不同，所采取的确定方式也有所不同。归纳起来，主要有三种：一是列举式，即或者由单行法律、法规分别列举，或者由行政诉讼法典分类列举；二是概括式，即在统一的行政诉讼法典上对法院的