新行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 胡锦光 第18章 行政诉讼参加人.pptVIP

第18章 行政诉讼参加人 重点问题 ● 行政诉讼参加人与行政诉讼当事人 ● 行政诉讼原告 ● 行政诉讼被告 ● 行政诉讼第三人 18.1行政诉讼参加人概述 18.1.1 行政诉讼参加人与行政诉讼参与人 行政诉讼参加人是指因与引起争议的具体行政行为存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或者主要阶段的人以及与其诉讼地位类似的人，包括当事人和诉讼代理人。行政诉讼参与人是指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人，包括当事人、诉讼代理人、证人、鉴定人员和翻译人员等。它们在诉讼中所处的地位不同，享有的诉讼权利和担负的诉讼义务也不同。 行政诉讼参与人的范围比行政诉讼参加人的范围更大，前者包括了后者；行政诉讼参加人以外的诉讼参与人在诉讼中的地位和重要性要次于行政诉讼参加人。 18.1行政诉讼参加人概述 18.1.2 行政诉讼当事人 （一）行政诉讼当事人的概念 行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院起诉、应诉和参加诉讼，并受法律裁判约束的公民、法人或者其他组织以及行政机关，包括原告、被告和第三人。当事人在不同的诉讼程序阶段有不同的称谓，在第一审程序中，称原告、被告、第三人；在第二审程序中，称上诉人和被上诉人；在执行程序中，称申请执行人和被申请执行人。当事人的不同称谓，表明其在不同诉讼程序中所处的诉讼地位及享有的诉讼权利、承担的诉讼义务。 18.1行政诉讼参加人概述 （二）行政诉讼当事人的特征 （1）参加诉讼的目的是为了保护自己的合法权益。凡参加诉讼的目的是为保护他人的合法权益，或者是为了向人民法院提供客观事实及翻译活动的人，如诉讼代理人、证人、鉴定人员、翻译人员等均不是行政诉讼当事人。 （2）以自己的名义进行诉讼，包括起诉、应诉和参加诉讼。凡不以自己的名义而是以他人的名义进行诉讼的人，如诉讼代理人，就不是行政诉讼当事人。 （3）与人民法院正在审理的行政案件有直接利害关系。以自己的名义参加诉讼，但与被诉具体行政行为没有直接利害关系的人，如证人、鉴定人员等不是行政诉讼当事人。 （4）受人民法院的裁判拘束。人民法院的裁判是为了解决当事人之间的行政争议而作出的，因而对其有拘束力。这一特征是行政诉讼当事人与其他诉讼参与人的重要区别。 18.1行政诉讼参加人概述 18.1.3 行政诉讼当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力 （一）行政诉讼当事人的诉讼权利能力 诉讼权利能力又称当事人能力，在这里是指能够享有行政诉讼权利和承担行政诉讼义务的资格。具备了这种法律资格，才能以自己的名义到人民法院起诉、应诉和参加诉讼，从而成为行政诉讼当事人。诉讼权利能力的取得和消灭与实体权利能力的取得和消灭是相适应的：公民的诉讼权利能力自出生时开始，至死亡时消灭；法人和行政机关的诉讼权利能力，自依法成立时开始，至解散、撤销、宣告破产时消灭；其他组织的诉讼权利能力，自经主管机关许可或者批准成立时开始，至解散、撤销时消灭。 18.1行政诉讼参加人概述 （二）行政诉讼当事人的诉讼行为能力 诉讼行为能力又称诉讼能力，是指以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格。无诉讼行为能力的当事人，不能亲自进行诉讼活动，必须由法定代理人代为进行。在行政法上，公民的行为能力分为无行为能力、限制行为能力和完全行为能力。而在行政诉讼中，行为能力只能是有或者无，而不可能存在限制行为能力的情况。 公民的诉讼行为能力自年满18周岁时开始；年满16周岁，依靠自己的劳动收入生活的公民也具有诉讼行为能力。未满18周岁（上述年满16周岁的公民除外）和虽年满18周岁但患有精神病的公民无诉讼行为能力。法人和其他组织以及行政机关的诉讼行为能力和诉讼权利能力是一致的，即从它们成立时开始，至撤销、解散或者宣告破产时终止。 18.1行政诉讼参加人概述 18.1.4 行政诉讼当事人的诉讼权利与诉讼义务 （一）行政诉讼当事人的诉讼权利 行政诉讼当事人均享有的诉讼权利主要有：（1）使用本民族语言文字进行诉讼的权利。（2）在诉讼中有进行辩论的权利。（3）委托诉讼代理人进行诉讼的权利。（4）经人民法院许可，可以查阅本案的庭审材料，但涉及国家秘密或者个人隐私的材料除外。（5）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以向人民法院申请证据保全。（6）有权申请财产保全。（7）有申请回避权，对人民法院作出的回避决定不服时，可以申请复议。（8）经审判长许可，有向证人、鉴定人员和勘验人员发问的权利。（9）有查阅并申请补正庭审笔录的权利。（10）不服人民法院第一审裁判时，可以在法定期限内提起上诉。（11）对已生效的裁判，认为有错误的，有提出申诉的权利。 18.1行政诉讼参加人概述 行政诉讼一方当事人享有的诉讼权利主