新行政法与行政诉讼法（21世纪中国高校法学系列教材） 教学课件 石佑启 著 3章.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第三章 行政行为与行政程序原理 要点导言： 合法行政行为与有效行政行为并不完全等同。 行政行为的合法要件不同于行政行为的构成要件。 行政行为的无效，是指行政行为具有重大、明显的违法情形，从而使其自始至终不发生法律效力。。 行政主体在作出影响行政相对人合法权益的行政决定时，必须事先告知相对人，并要保证让相对人参与，给予相对人陈述和申辩的权利和机会，否则这种行政决定会因为缺乏最低限度的程序正当性而违法。 第三章 行政行为与行政程序原理 第一节 行政行为原理 第二节 行政程序原理 第一节 行政行为原理 一、行政行为的概念 二、行政行为的构成要件 三、行政行为的分类 四、行政行为的内容 五、行政行为的效力 六、行政行为的合法要件 七、行政行为的生效、无效、撤销、变更、终止和废止 一、行政行为的概念 我国行政法学界的通说认为，行政行为：是指行政主体通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的，能够产生行政法律效果的行为。它主要具有以下特征： 1行政行为是行政主体所实施的行为。 2行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。 3行政行为是能产生行政法律效果的行为。 4行政行为有着多种多样的行为方式。 应当注意的是，行政行为不同于行政事实行为。 二、行政行为的构成要件 行政行为的构成要件是指决定某一行为能构成行政行为所必须具备的一切主、客观条件。行政行为的构成要件包括以下三个方面： 1行政行为的主体必须是行政主体，这是行政行为的主体要件。 2行政行为的本质是行政权力的运用，这是行政行为的权力属性要件。 3行政行为必须是客观存在的，也就是说，行政行为在外观上必须具有一定的存在形式使行为主体的内在意思表示出来。 以上三个要件同时具备，则行政行为成立；缺乏其中之一，则不构成行政行为。 三、行政行为的分类 按照不同的标准，可以将行政行为分为不同的种类。 1抽象行政行为与具体行政行为。 2内部行政行为与外部行政行为。 3依职权的行政行为、依授权的行政行为与依委托的行政行为。 4单方行政行为与双方行政行为。 5羁束行政行为与自由裁量行政行为。 6要式行政行为与不要式行政行为。 7授益行政行为与负担行政行为。 8附条件行政行为与不附条件行政行为。 9作为行政行为与不作为行政行为。 四、行政行为的内容 行政行为的内容即行政行为所内含的意思和目的。行政行为的内容都与权利、义务有关。概括地讲，行政行为的内容主要包括以下几个方面： 1设定权利和义务。 2实现权利和义务。 3剥夺、限制权利和减、免义务。 4确认和恢复权利、义务。 5确认法律事实。 五、行政行为的效力 行政行为的效力通常表现为它产生特定的法律约束力和强制力。这种约束力和强制力要求行政主体和行政相对人双方都必须遵守和服从，否则就要承担法律责任。行政行为的效力主要表现为以下几个方面： （一）公定力 公定力：是指行政行为一经作出，不论其是否合法，即对任何人都具有被推定为合法有效而予以尊重的一种法律效力。 即使行政行为是不符合法定条件的，在没有被有关国家机关经过一定程序确认为违法并撤销其效力之前，它仍然是有效的，它仍然对任何人都具有法律约束力。 五、行政行为的效力 （二）确定力 确定力：也称不可变更力。它指行政行为成立生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销。 行政行为依法被撤销或改变的情况主要是： （1）由国家权力机关行使监督权予以撤销； （2）经行政复议机关作出复议决定予以变更和撤销； （3）由上级行政主体行使监督权予以变更和撤销； （4）经行政诉讼由人民法院判决予以撤销和变更； （5）因发现确有错误，由作出该行政行为的行政主体自己变更和撤销。 五、行政行为的效力 （三）拘束力 拘束力：是指行政行为成立生效后，其内容对有关对象产生法律上的约束性，有关对象都必须遵守和服从，否则将要承担法律后果。 行政行为的这种拘束力表现在两个方面： （1）对行政相对人的拘束力。 （2）对行政主体自身的拘束力。 五、行政行为的效力 （四）执行力 执行力：是指已经成立并生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 行政行为的内容只有得到实现才具有实际意义，因而行政行为的执行力是行政行为效力的一个不可缺少的部分。 六、行政行为的合法要件 1主体合法。 主体合法要求作出行政行为的主体资格必须是合法取得的。 2权限合法。 权限合法要求行政主体作出行政行为时，运用的是自身法定的职权或履行的是自身法定的职责，符合自身法定的权限分工范围，如果超越范围，则是超越职权或滥用职权的行政行为。 3内容合法。 内容合法要求行政行为的内容必须合法、适当、真实、明确。 4程序和形式合法。 程序和