新行政法与行政诉讼法（21世纪中国高校法学系列教材） 教学课件 石佑启 著 1章.pptVIP

行政法与行政诉讼法 主编：石佑启 第一章 行政法基本理论 第一节 行政法概述 第二节 行政法律关系 第三节 行政法的基本原则 第一章 行政法基本理论 要点导言： 它存在于所有社会组织之中。行政有公共行政和私行政之分。行政法上的行政仅指公共行政，而不包括私行政。公共行政不仅指国家行政，还包括社会公行政。 我国行政法的渊源是指各类国家机关创制的具有法律效力的规范性文件，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、行政规章、国际条约与协定以及法律解释。行政机关的行政惯例、法院的司法判例以及学者的理论学说还不能成为我国行政法的渊源。 行政法律关系与民事法律关系不同。 我国行政法的基本原则是依法行政原则或行政法治原则，它包括合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一等六项子原则。 第一节 行政法概述 一、行政的概念 二、行政法的概念与特征 三、行政法的地位与作用 四、行政法的渊源 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念与特征 二、行政法律关系的分类 三、行政法律关系的要素 四、行政法律关系的产生、变更与消灭 第三节 行政法的基本原则 一、合法行政 二、合理行政 三、程序正当 四、诚实守信 五、高效便民 六、权责统一 一、行政的概念 行政有公共行政（public administration）和私行政（private administration）之分。行政法上的行政仅指公共行政，而不包括私行政。“公共行政”通常是指不以营利为目的，旨在有效增进与公平分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动。 公共行政不仅指国家行政，还包括社会公行政。在传统意义上，人们通常将公共行政等同于国家行政，认为行政法上的公共行政即国家行政，仅指国家行政机关对国家事务的组织与管理活动。其实，公共行政与国家行政并不是同一个概念。国家行政属于公共行政，但公共行政并不等于国家行政。公共行政除了国家行政以外，还包括其他非政府公共组织的行政。 二、行政法的概念与特征 （一）行政法的概念 行政法：调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。对这一定义，可从以下几个方面理解： 1行政法是调整行政关系的法。 2行政法是规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范。 3行政法是调整行政关系的各种法律规范的总称。 （二）行政法的特征 1行政法在形式上的特征 （1）行政法没有一部统一完整的法典。 （2）行政法由不同效力层次的法律规范组成，且行政法律规范的数量众多，居于各个部门法之首。 2行政法在内容上的特征 （1）行政法涉及的内容广泛。现代行政涉及国防、外交、经济、文化、教育、卫生、城乡建设等各个领域， （2）行政法规范具有易变性。 （3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。 三、行政法的地位与作用 （一）行政法在法律体系中的地位 行政法在法律体系中的地位可以概括为：行政法是一个独立的法律部门，是宪法的重要实施法。 1行政法是一个独立的法律部门。 2行政法是宪法的重要实施法。 三、行政法的地位与作用 （二）行政法的作用 行政法的作用是指行政法所能产生的实际功效。人们从不同的层面和角度对行政法的作用作出了不同的归纳和总结。我们将行政法的作用概括为以下几个方面： 1保障公民权利与自由的实现。 2合理地设定行政权，保障行政的统一和高效。 3规范和控制行政权，保障公民的权益不受侵犯。 4促进市场经济的建立与完善。 5保障社会稳定，促进社会和谐发展。 四、行政法的渊源 不同国家的法律制度不同，行政法的渊源也不尽相同，同一法系不同历史传统和不同经济、政治制度的国家，其行政法的渊源也不尽相同。我国行政法主要来源于各类国家机关创制的具有法律效力的规范性文件。一般来说，我国行政法的渊源包括 宪法、 法律、 行政法规、 地方性法规、 自治条例、 单行条例、 行政规章等。此外， 国际条约与协定、 法律解释等也是我国行政法的渊源。 一、行政法律关系的概念与特征 （一）行政法律关系的概念 行政法律关系：是指行政法对行政关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 （二）行政法律关系的特征 行政法律关系与其他法律关系比较，具有下列特征： 1在行政法律关系的主体中，行政主体一方具有恒定性。 2行政法律关系主体双方互有权利义务，但具有不对等性。 3行政法律关系中的国家权力一般不得自由处分。 4行政法律关系设定的灵活性与及时性。 二、行政法律关系的分类 按照不同的标准，可以将行政法律关系分为不同的种类。现介绍以下几种： 1行政管理法律关系与监督行政法律关系。