新行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 胡锦光 第10章 行政处罚.pptVIP

第10章 行政处罚 重点问题 行政处罚的基本原则 行政处罚的设定 行政处罚的适用 行政处罚的程序 10.1 行政处罚概述 10.1.1 行政处罚的基本含义 行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。 它具有以下特征： （1）行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织。 （2）行政处罚是针对行政相对人违反行政法律规范行为（违反行政管理秩序的行为）的制裁。 （3）行政处罚的目的是为了保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是为了惩戒和教育违法者，使其以后不再触犯法律。 （4）行政处罚是对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。 10.1 行政处罚概述 10.1.2 行政处罚与相关概念的区分 （一）行政处罚与行政处分 行政处分是指国家行政机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。行政处分与行政处罚的区别主要有以下几个方面： （1）作出的主体不同。行政处罚是由享有行政处罚权的主体作出的，这些主体具有对外管理的职权，而且其行政处罚权已由法律法规明确规定。如公安机关的治安管理处罚权，工商行政管理机关的工商管理处罚权等。而行政处分是由受处分公务员所在的行政机关，或上级行政机关、行政监察机关作出的。也就是说，一般的行政机关都具有对公务员的行政处分权。 （2）制裁的对象不同。行政处罚制裁的对象是违反行政法律规范的公民、法人或其他组织；而行政处分制裁的对象仅限于行政机关内部的公务员。 10.1 行政处罚概述 （3）采取的形式不同。行政处罚的形式、种类很多，如警告、罚款、没收财物、吊销许可证照、责令停产停业、行政拘留等；而行政处分的形式有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。 （4）行为的性质不同。行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础；而行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为基础。 （5）依据的法律法规不同。行政处罚所依据的是有关行政管理的法律法规，如《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《教育法》等；而行政处分则只能依据有关行政机关工作人员或国家公务员的法律法规的规定，如《公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等。 （6）救济途径不同。行政处罚的救济途径是行政复议、行政诉讼及行政赔偿；行政处分的救济途径是向上一级行政机关或行政监察机关申诉。 10.1 行政处罚概述 （二）行政处罚与刑罚 行政处罚与刑罚都是具有国家强制力的制裁方式，但两者有着显著的区别： （1）权力的性质不同。行政处罚与刑罚虽然都是追究违法者的责任，但行政处罚是国家行政权力的运用，刑罚是国家司法权力的运用。 （2）实施处罚的主体不同。行政处罚是由有外部管理权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施，而刑罚的实施主体是国家司法机关--人民法院。 （3）适用的条件不同。行政处罚一般情况下适用于尚未构成犯罪的违法行为，而刑罚适用于构成犯罪的违法行为。 10.1 行政处罚概述 （4）作出处罚决定的程序不同。行政处罚是按照《行政处罚法》所规定的行政程序作出的，而刑罚必须根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的程序作出。 （5）处罚的种类不同。行政处罚的种类很多，既有《行政处罚法》的统一规定，又有各单行法律、法规的分散规定。而刑罚的种类则由《中华人民共和国刑法》统一规定，有两类十种，即五种主刑和五种附加刑：主刑是管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑是罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境（适用于外国人）以及剥夺奖章、勋章和荣誉称号（适用于军人）。 10.1 行政处罚概述 10.1.3 行政处罚的基本原则 （一）处罚法定原则 依法行政是行政法最主要和最基本的原则，处罚法定可以说是依法行政对行政处罚的基本要求。处罚法定包含三层意思： （1）处罚的主体法定。这种法定性表现在以下两个方面： 第一，在行政处罚的设定权方面，设定行政处罚的主体是法定的，即只有全国人大及其常委会、国务院、一定级别以上的地方人大及其常委会、国务院各部委及直属机构、一定级别以上的地方人民政府有权设定行政处罚；设定行政处罚的形式是法定的，即上述主体只能以法律、法规和行政规章的形式设定行政处罚；设定权的分工是法定的，即不同的规范性法律文件必须在《行政处罚法》规定的范围内设定行政处罚。 第二，在行政处罚的实施权方面，实施行政处罚的主体是法定的，即只有法律、法规规定或授权行使行政处罚权的行