新行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 胡锦光 第9章 行政裁决.pptVIP

第9章 行政裁决 重点问题 行政裁决的基本含义 行政裁决与其他行政行为的关系 行政裁决的种类 行政裁决的原则 9.1 行政裁决概述 9.1.1 行政裁决的基本含义 行政裁决是指行政主体依照法律授权和法定程序，以第三者的身份，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行裁决的具体行政行为。 行政裁决的特征有以下方面： （1）行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关。 （2）行政裁决的对象是特定的民事纠纷。 （3）行政裁决在形式上具有准司法性。 （4）行政裁决在效果上具有强制性。 9.1 行政裁决概述 9.1.2 行政裁决与其他行政行为的区别 （一）行政裁决与行政复议 行政裁决与行政复议都是行政机关根据法律授权充当公断人，按照准司法程序裁判纠纷和争议的活动。但两者也存在着一定的区别： （1）两者裁决的对象不同。行政裁决的对象是法律规定的特定的民事争议，行政复议的对象是不服行政机关的具体行政行为所引起的行政争议。 （2）两者所形成的法律关系主体地位不同。 （3）行政裁决通常以协商或调解为前置程序，而行政复议一般不适用调解原则。 9.1 行政裁决概述 （二）行政裁决与行政仲裁 行政仲裁与行政裁决都是行政机关的居间裁决行为，所解决的对象都是民事争议。但两者又存在着较大区别： （1）行政裁决是一种行政行为，即由行政机关以第三者的身份居间对双方当事人的民事纠纷予以裁决。行政仲裁则随着改革的深入和法治化程度的提高，逐步在淡化其行政性色彩，而向民间性质过渡。 （2）行政裁决是一种行使国家行政权的过程，当事人对裁决不服，可以提起复议或诉讼。而行政仲裁并非行使国家行政权的过程，双方当事人对仲裁决定有异议，仍然可以以民事纠纷向法院提起民事诉讼。 9.1 行政裁决概述 （三）行政裁决与行政审判 行政审判是指法院行使司法权审查具体行政行为的合法性，解决行政争议的活动。行政裁决与行政审判的区别在于： （1）行政裁决的主体是行政机关，行政裁决是行政机关的一种行使国家行政权的活动。而行政审判的主体是人民法院，行政审判是法院行使国家审判权调整社会关系的活动。 （2）行政裁决的对象是法律特别规定的与行政管理活动密切相关的民事纠纷，而行政审判的对象是法律规定范围内的行政纠纷和与该行政纠纷紧密联系的附带性民事纠纷。 （3）行政裁决通常并非终局性裁决，当事人如果对裁决不服，可以向人民法院提起诉讼，由法院来对行政裁决进行司法审查。而行政审判则是终局性裁判。 9.2 行政裁决的种类 9.2.1 根据行政裁决主体分类 根据行政裁决的主体不同，行政裁决可以分为： （1）专门行政机关的裁决。如《中华人民共和国土地管理法》规定，因土地所有权和使用权发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。此类裁决的对象通常涉及国家或集体资源的归属，并与行政管理事项密切相关。此类行政裁决的主体通常是行使某一专门管理职权的政府部门，被裁决的民事纠纷是在该政府部门管理职权范围内的事项，专业技术性较强，因而由法律、法规授权该主管部门予以裁决。 （2）一般行政机关的裁决。如《人民调解委员会组织条例》规定，公民之间发生的有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的民事纠纷，经调解未果的，任何一方都可以请求基层人民政府处理。此类裁决通常是发生在基层的行政管理领域内的与基层政府的管理职能相关的民间纠纷。 9.2 行政裁决的种类 9.2.2 根据行政裁决对象分类 根据裁决对象的不同，行政裁决可以分为以下几种： （1）权属纠纷裁决。权属纠纷也称确权纠纷，是指当事人之间因某一财产的所有权或使用权的归属产生的争议。权属纠纷又可以划分为土地、草原、森林、水面、滩涂、矿产等自然资源的权属争议。此外，权属争议和纠纷也可能产生于房产等非自然资源方面，根据法律规定，对于这些方面的纠纷，有关行政机关也可以依法作出裁决。通过裁决，权属关系得以确定。 9.2 行政裁决的种类 （2）侵权纠纷裁决。侵权纠纷是指当事人一方的合法权益遭到另一方的侵犯引起的纠纷。这类争议的裁决在于确定侵权责任。产生侵权纠纷时，当事人可以申请行政机关予以裁决。例如，对专利权、商标权侵犯引起的纠纷，分别由专利管理机关和工商行政管理机关进行裁决。应商标权人的请求，工商行政管理部门依照《商标法》的规定对侵犯商标权的纠纷进行裁决。我国《专利法》规定，对未经专利权人许可而实施专利侵权行为，专利权人或利害关系人可以请求专利管理机关进行处理。裁决侵权纠纷的目的在于制止侵权行为，保障当事人的合法权益。目前，除《商标法》、《专利法》外，规定侵权纠纷裁决的法律主要还有《中华人民共和国著作权法》、《土地管理法》等。 9.2 行政