新行政法学 教学课件 王连昌 第一章 行政法概述.pptVIP

第一章 行政法概述 第一节 行政法概述 第二节 行政法的概念、 调整对象和特征 第三节 行政法的渊源 第四节 行政法的历史发展 第五节 行政法的地位与作用 第六节 行政法的基本原则 第七节 行政法律关系 第八节 行政法学的基础理论 第一节 行政法概述 一、行政的概念 简而言之，行政法是关于行政的法。在给行政法下定义之前，有必要先了解“行政”的概念。 （一）学术界关于“行政”的学说 1.扣除说。 “行政是指立法、司法以外的国家的职能”。 2.目的说。所谓“目的说”，是针对“扣除说”存在的种种问题而提出的积极定义。 3.组织管理说。持该观点的学者认为：“行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。” （二）行政的概念和特点 我们认为，行政法学研究的行政是指为实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督、制裁等方式执行国家法律和权力(立法)机关意志的活动。具体而言，行政具有以下内容和特点： 1.行政法学研究的行政是为实现国家目的，执行国家法律及立法机关意志的活动。 2.这里所说的行政是现代国家权力分工体制的产物，没有立法、司法与行政职能的适当分工，就不存在执行法律和立法机关意志的行政。 3.行政法学研究的行政是执行国家法律和权力机关意志的活动，相对于立法而言，处于从属地位。没有现代意义上的法治原则为背景，就不存在行政法学所研究的行政。 4.行政与立法的本质区别在于，行政是执行法律的活动，而立法是创制法律的活动； 行政与司法的区别在于行政是为实现国家目的而主动执行、适用法律的活动，而司法是追诉犯罪、裁判纠纷的被动适用法律的活动。 二、行政的分类 根据不同标准，可以对行政作不同的分类研究。依其目的不同，可以将行政分为积极行政与消极行政；依其性质不同，可分为规制行政与给付行政；依其方式不同，可分为权力行政与非权力行政；依其内容不同，还可分为负担行政与授益行政。 (一)积极行政与消极行政 所谓积极行政，是指积极主动地实施管理活动，例如环境保护一类的行政就属于积极行政。所谓消极行政是指作为管理者的行政机关尽量控制自己的积极判断，尽可能少地实施具体行政，例如警察行政就属于消极行政。 (二)规制行政与给付行政 根据行政的性质不同，可以将行政分为规制行政与给付行政。 所谓规制行政是指以限制规范公民、法人等的权利、自由的方式达到行政目的的行政活动，例如经济规制、食品药品规制、交通规制、建筑业规制就属于这一类行政。 所谓给付行政是指政府通过给予公民、法人等利益和便利等方式实现行政目的的活动，例如政府提供社会福利、社会保障、设置道路、桥梁、建造公园、住房等活动。 (三)权力行政与非权力行政 根据行政方式的不同，可以把行政分为权力行政与非权力行政。 所谓权力行政是指通过强制性的支配力量实现行政目的的行政类型，在多数情况下，行政机关的行政活动属于权力行政。所谓非权力行政是指通过非权力方式，诸如劝告、建议、指导、契约等实现行政目的的行政类型。 (四)负担行政与授益行政 根据行政机关与相对一方之间的权利义务关系的不同，可以把行政划分为负担行政与授益行政。 所谓负担行政是指剥夺、限制公民、法人等人身、财产权益的行政，如税收、处罚、强制、收费等行政均属负担行政，它给相对人设定了义务和负担，从而影响了相对人的人身自由和财产权益。 所谓授益行政是指给予公民、法人等某种权益的行政，例如，提供社会补助金、实施许可、减免税金、建设道路等均属于授益行政。由于负担行政与授益行政对公民、法人等的权利义务调整方式不同，所以对之应采取不同的权力设定、程序运行等规则。 第二节 行政法的概念、调整对象和特征 一、行政法的概念 关于行政法的概念，中外理论界有多种定义方式。概括起来，大致有以下几种： 1.从行政法的目的出发定义行政法。由于对行政法的目的认识不一，形成了“控权论”、“管理论”和“平衡论”三种定义。 2.根据行政法的调整对象定义行政法。 有学者认为，“行政法是调整行政关系的法律规范的总称，或者说是调整国家行政机关在行使其职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称”。 还有学者认为，“行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织、行政权力的活动以及对行政活动的后果的救济”。 还有人认为，行政法是人们根据它所调整的特定社会关系，对具有共同性质和特征的法律规范进行科学划分的结果。“行政法的调整对象，是一定范围的行政关系”。 3.根据行政法包含的主要内容下定义。日本学者多采用此种方式。例如，室井力认为，“行政法是指行政组织、作用以及处理与此有关的纠纷乃至行政救济的法”。 我们认为：行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律