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行政法学概论 (修订版) 胡锦光 编著 第1章 行政法概述 重点问题 ● 行政、公共行政与国家行政 ● 行政法与行政权的关系 ● 行政法的基本原则 ● 行政法的渊源 1.1 行政法之行政 1.1.1 行政的含义 行政在日常生活中通常指对某类事务的管理或执行的行为或活动,或者指管理或执行某类事务的组织。从所管理和执行事务的范围上可将行政分为公共行政与私人行政两种。 行政法上的行政通常指公共行政,即国家行政机关或者法律法规授权行使行政职能的组织对国家与公共事务的组织、管理、决策与调控等活动。其中,主要是指国家行政机关的行政,即国家行政。 1.1 行政法之行政 对于特指公共行政的行政,国内外学者的观点较多,主要有国家意志执行说、国家目的实现说、除外说及行政的广义与狭义说。 近、现代意义上的行政是国家权力分工的产物。 一般而言,行政法上的行政,主要是指国家行政机关进行的组织、管理、决策与调控以处理社会公共事务的活动,同时也包括国家行政机关所进行的准立法与准司法活动。 1.1 行政法之行政 1.1.2 行政的特征 作为公共行政的行政,与作为私人行政的行政相比较,具有以下四个方面的特征: (1)国家意志性。 (2)执行性。 (3)法律性。 (4)国家强制性。 1.2 行政法的基本含义 1.2.1 行政法的概念 所谓行政法,就是控制、保障和规范行政权的法律规范的总称。 (1)行政法是独立的法律部门。 (2)行政法的调整对象是行政关系,而行政关系的核心是行政权。 (3)行政法属于公法。 (4)行政法的存在是为了控制、保障和规范行政权的运行。 1.2 行政法的基本含义 1.2.2 行政法的基本特点 (一)行政法在内容上的特点 (1)行政法涉及的领域极为广泛,内容非常丰富。 (2)行政法规范具有易变性。 (3)行政法的实体性规范与程序性规范相交织并共存于一个法律文件之中。 1.2 行政法的基本含义 (二)行政法在形式上的特点 (1)行政法没有一部完整、统一的法典。 (2)在局部方面行政法存在统一适用于各行政管理领域的法典。 1.3 行政法律关系 1.3.1 行政法律关系的概念及特点 (一)行政法律关系的概念 行政法律关系是指为行政法所调整的、具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。简言之,行政法律关系就是受行政法调整的行政关系。但行政法律关系和行政关系又有区别: (1)行政法律关系属于法律关系,体现了国家的意志,由国家强制力作保障;而行政关系是一种社会关系,不反映国家意志。 (2)行政法律关系以行政关系为基础,但不等于行政关系,只有当行政关系为行政法调整,具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系;未经行政法调整,不具有行政法上的权利义务内容的行政关系,均不能转化成行政法律关系。 1.3 行政法律关系 (二)行政法律关系的特点 (1)在行政法律关系当事人中,必有一方是行政主体,即行政机关和法律法规授权的组织等。 (2)行政法律关系当事人的权利义务是由行政法律规范预先规定的。 (3)行政法律关系具有不对等性。 (4)行政法律关系所引起的争议,在解决方式及程序上有其特殊性。 1.3 行政法律关系 1.3.2 行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素组成。 (一)行政法律关系主体 行政法律关系主体,又称行政法主体,即行政法律关系当事人,也就是行政法律关系的参与者。 1.3 行政法律关系 (1)行政主体。行政主体是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权,并能够对行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织,包括国家行政机关和法律法规授权的企事业单位、社会团体和其他组织等。 (2)行政相对人。行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应,处于被管理和被支配地位的公民、法人或者其他组织。行政相对人在行政法理论上具有重要意义,它表明行政管理活动中处于被管理地位的当事人,绝不是单纯的被支配对象,而是既享有权利又承担义务的行政法律关系主体。根据我国现行法律的规定,在具体的行政法律关系中可以成为行政相对人的主要有国家组织、企事业单位、社会团体、公民及在我国境内的外国组织、外国人和无国籍人等。 1.3 行政法律关系 (二)行政法律关系客体 行政法律关系的客体,是指行政法律关系当事人的权利、义务所指向的对象,包括物、行为和精神财富等。 (1)物。 (2)行为。 (3)精神财富。 1.3 行政法律关系 (三)行政法律关系的内容 行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。行政法律关系的内容分为行政主体的权利义务和行政相对人的权利义务。 在行政法律关系主体的权利(权力)中,行政主体
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