新行政法学 教学课件 王连昌 第四章 行政相对人.pptVIP

第四章 行政相对人 第一节 行政相对人概述 第二节 行政相对人的范围 第三节 行政相对人的法律责任 第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的概念 （一）行政相对人的概念 行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。 （二）行政相对人的特点 1.行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权、职责和行政职务身份的一方当事人。 2.行政相对人是与行政主体之间具有特定行政法律关系的人，即行政相对人是行政主体行使行政职权行为所针对的人。 3.行政相对人是行政管理中被管理一方的当事人，包括公民、法人和其他组织。 （三）确立并研究行政相对人的法律意义： ①在行政法上，行政相对人不是单纯的被管理者，而是一定的权利与义务主体。 ②对行政相对人的研究与分析，有助于划分行政机关的内外行政活动，区分内部与外部的行政法律关系，建立和完善各项具体行政法律制度，规范行政管理职权活动的合法与有效。 ③确立并研究行政相对人概念，有利于确认行政复议申请人、行政诉讼原告及国家赔偿请求人。④通过对行政主体与行政相对人两个对应概念的研究，有助于分析、判定行政机关的行政主体身份和机关法人身份，为正确适用行政法律规则奠定基础。 二、行政相对人的法律地位 (一)行政相对人的权利 1.行政法规范规定的权利。 （1）参与行政管理权。 （2）要求提供管理服务方面的权利。 （3）有关涉及处理相对人权益时的权利。 （4）控告、检举、揭发权。 （5）申请复议、提起诉讼和请求赔偿的权利。 2行政法予以确认和保护的其他法律权益。 （1）人身权。 （2）财产权。 （3）其他权利。包括言论、出版、结社、集会、游行示威、宗教信仰自由等政治权利，劳动与休息权利，受教育权利等。 (二)行政相对人的义务 1遵守行政法规范的义务。 2服从行政管理的义务。 3协助行政管理的义务。 三、行政相对人的确认与判定 行政相对人的确认与判定，包括两个方面： ①行政相对人法律地位与身份的确认与判定，以解决是外部法律关系还是内部法律关系； ②对行政相对人是否是行政主体相对一方的确认与判定，以解决谁是某个具体行政法律关系的相对方当事人。 行政管理相对一方的具体确认与判定有下列几种情况： ①行政主体的行政决定所针对的人，如行政处罚中的受罚人，行政强制措施的承受人等； ②行政裁决行为所针对的法律争议双方当事人，如自然资源确权行为所涉及的双方争议人，行政机关履行保护职责行为中的权益人； ③行政处罚中被受罚人侵犯的受害人； ④不作为行政行为中的请求人； ⑤行政行为内容的直接利害权益人。 第二节 行政相对人的范围 一、公民是最主要、最经常也是最广泛的行政相对人 二、法人 因为企事业单位和社会团体的法律地位和身份，使其在社会活动过程中，一般都处于两种关系状态下： ①按照其既有身份从事业务活动而形成相应的法律关系； ②就是接受政府有关部门管理而形成行政法律关系。 三、其他组织 其他组织主要有以下几种类型： ①经国家主管部门批准或认可的从事一定生产或经营活动的经济实体。 ②经一定主管机关批准或认可的处于筹备阶段的企业、事业单位和社会团体。 ③经有关部门批准，某些外国组织在我国设立的经营一定业务或从事一定社会活动的组织。 第三节 行政相对人的法律责任 一、行政相对人法律责任的特征 行政相对人违反行政法律规范，应当承担不利的法律后果。行政相对人的法律责任具有下列特征： 1．行政相对人的法律责任与其所居于被管理对象的地位与活动紧密相关。 2．行政相对人的法律责任在内容方面以人身权、财产权为主，在方式上以惩罚性为主。 3．行政相对人对法律责任的承担方式正是行政主体行使行政职权所实施的具体行政行为方式。 二、行政相对人法律责任的确认 (一)行政相对人承担法律责任的条件。 1．具有违反行政法律规范的行为或情形： ①违反了义务性行政规范，而且这种违反是一种客观存在的事实。 ②这种违反表现为对法律、法规规定的违反。 2．符合法定责任能力条件。 3．违反行政法律规范的行为是依法应当承担法律责任的情形，没有法律法规规定的，不予承担。 (二)确认与追究责任的机关 对行政相对人法律责任的确认与追究，由行政机关依法行使行政管理权得到实现。 三、行政相对人法律责任的内容与方式 1.惩罚性责任，即行政主体通过一定的行政处罚行为，对违法者精神上、行为上、经济上造成限制或损害的后果，以示对违法行为的制裁和惩罚。 2.补救性责任，即行政主体通过强制措施等职权手段，要求行政相对人消除违法状态或继续履行法定义务，主要方式有：限期改正、责令停止违法行为、拆除违章建筑、责令返还权益或恢复原状、赔偿损失、承认错误等。 * * 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线