新行政法学 教学课件 王连昌 第十章 行政许可.pptVIP

第十章 行政许可 第一节 行政许可概述 第二节 行政许可的范围与设定 第三节 行政许可的实施机关 第四节 行政许可的程序 第五节 行政许可的监督检查与法律责任 第一节 行政许可概述 一、行政许可的概念 《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”据此，行政许可具有如下特点： ①实施行政许可行为的主体是行政机关，而不是其他公民、法人或其他组织。 ②行政许可是为实施行政管理目的而为的。 ③行政许可是行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为。 ④行政许可是依据公民、法人或者其他组织申请而作出的行政行为，被称之为被动性抑制行为。 ⑤行政许可法所称的行政许可，是行政机关对外实施行政管理权的行为，其申请人只能是公民、法人或者其他组织。 ⑥行政许可事项必须有明确的法律规定。 二、狭义行政许可与其他类似概念的区别 (一)行政许可与行政审批 (二)行政许可与行政认可 (三)行政许可和注册登记 (四)行政许可和行政证明 三、行政许可的性质 行政许可法对行政许可的性质没有作出明确的规定。尽管至今人们对许可行为的性质莫衷一是，但有一点可以肯定，即相对人申请许可所获得的权利，无论是一般权利还是特许权，对一般人都是普遍限制或禁止的，非经允许从事这种活动行使这种权利是违法或受限制的。行政机关仅是有条件地向符合条件的申请人解除禁令或确认其权利。在绝大多数情况下，许可是保证这种权利得以实现的主要手段。 四、行政许可的表现形式 行政许可的表现形式繁多，有证照式的，也有非证照式的。 从是否颁发证照看，行政许可可以分为两种： 1.不颁发行政许可证件的行政许可。 2.颁发行政许可证件的行政许可。对需要颁发行政许可证件的，行政机关可以根据不同情况，颁发相应的行政许可证件。行政许可证件可以分为以下几类： ①许可证、执照或者其他许可证书。 ②资格证、资质证或者其他合格证书。 ③行政机关的批准文件或者证明文件。 ④法律、法规规定的其他行政许可证件。 五、行政许可的分类 (一)行政许可的法定分类 根据行政许可法的规定，行政许可分为五类：普通许可、特许、认可、核准和登记。 1.所谓普通许可就是由许可机关向申请人发放的，不需要特殊条件的一般许可。 2.特许是指许可机关在特别情况下向申请人发放的、含有特别内容的许可。 3.认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 4.核准是由行政机关对申请人是否达到规定的技术标准、技术规范等进行审核，如果申请人符合要求，即允许其从事某项活动。 5.登记是指行政机关通过登记形式审查确定个人、企业或者其他组织符合规定的条件。 (二)行为许可与资格许可 1.行为许可是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动、采取某种行为的许可形式。 2.资格许可是与行为许可相对的另一许可形式，指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文书，允许证件持有人从事某一职业或进行某种活动。 (三)权利性许可与附义务许可 根据是否附加义务可以把行政许可分为权利性许可和附义务许可。 所谓权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此承担某些法律责任和后果。 所谓附义务的行政许可指行政许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务，如果他在此期限内没有从事该项活动，他便会因此承担一定的法律责任。 (四)有数额限制的许可与无数额限制的许可 诸如电台许可证、出境证、排污证等均因客观条件的影响有一定数额限制，如果许可证申请人取得该项许可后限额即满，那么其他申请人就不能再申请此项许可，这类许可称为有数额限制的许可。 所谓无数额限制的行政许可是指只要申请人提出许可申请并符合一定条件，许可机关就有义务向申请人发放许可证，不受任何数额限制。这类许可多适用于资格性许可。 (五)长期许可、短期许可与临时许可 根据行政许可有效期的长短，还可以把行政许可分为长期、短期、临时许可。 六、行政许可的基本原则 (一)行政许可法定原则 1.许可权限法定。 2.行政许可范围法定。 3.行政许可条件法定。 4.行政许可程序法定。 (二)行政许可公开、公平、公正原则 行政许可公开、公平、公正原则包括三方面内容： 1.设定和实施行政许可必须公开。 2.设定和实施行政许可必须公平。 3.设定和实施行政许可必须公正。 (三)便民和效率原则 1.便民原则要求行政机关为相对人提供便捷的服务，它揭示的是人民当家作主的宪法理念。 2.效率原则是行政机关从事行政活动应当遵循的准则之一。所谓行政许可效率原则，是