新行政法学 教学课件 王连昌 第十四章 监督行政的法律制度.pptVIP

第十四章 监督行政的法律制度 第一节 监督行政法律制度概述 第二节 国家监督 第三节 非国家监督 第一节 监督行政法律制度概述 一、监督行政法律制度的概念 监督行政法律制度(简称监督行政法制)是指现代国家关于组织和个人对行政机关及其工作人员行使职权、履行职责实行监督的主体、内容、权限、方式、程序及法律责任等法律和制度的总称。 监督行政的法律制度这一概念表明： 1．监督主体广泛。 2．监督对象确定。 3．监督内容完整、法定。 4．监督民主化、法制化。 二、监督行政法律制度的模式 (一)三权分立制国家监督行政的法律制度 1．议会监督。 2．宪法监督。 3．委托立法监督。 4．司法审查。 5．行政诉讼。 6．议会监督专员。 7．审计监督。 8．诉愿。 9．苦情处理。 10．对行政的其他监督。 (二)议行合一制国家监督行政的法律制度 1．国家权力机关的监督。 2．与政府地位平行的专门监督机关。 3．由国家权力机关和政府共同领导的专门监督机关。 4．政府领导的专门监督机关。 5．人民检察院的监督。 6．法院的监督。 7．党政合署(或合一)的监督。 8．执政党的监督。 9．政治协商组织的监督。 10．自上而下与自下而上相结合的监督。 三、监督行政法律制度的种类 1.以监督的法律效力为标准，可分为直接产生法律效力的监督和间接产生法律效力的监督。 （1）直接产生法律效力的监督，是指国家机关依法实施的监督。 （2）间接产生法律效力的监督，是指来自国家机关之外对行政的监督。 2.以监督的对象为标准，可分为对行政机关的监督和对行政机关工作人员及行政机关任命的其他人员的监督。 （1）对行政机关的监督。 （2）对行政机关工作人员和国家行政机关任命的企事业单位人员实施的监督。 3.以监督的时间顺序为标准，可分为事前监督、事中监督和事后监督。 （1）事前监督，指监督主体在行政机关或行政工作人员的行为生效之前就对有关准备工作和事项进行的监督、控制，如审批等。 （2）事中监督，指监督主体对行政机关或行政机关工作人员在实施行政行为的过程中所进行的检查、监督。 （3）事后监督，指监督主体在行政机关或行政机关工作人员实施行为终了之后进行的监督。 4.以监督主体与监督对象的关系为标准，可分为内部监督和外部监督。 （1）外部监督，是指行政机关之外的监督主体依法对行政机关和行政工作人员活动的合法性和合理性进行的监督。 （2）内部监督，是指行政机关自身作为监督主体对行政系统内部各行政机关和行政工作人员活动的合法性、合理性进行监督。 （3）内部监督和外部监督是紧密联系的。内部监督是行政机关的自我约束，是各种监督中最经常、最直接的监督。外部监督是来自行政机关之外的制约。 四、监督行政法律制度的意义和作用 (一)它是实现人民当家做主权利的重要保证人民是国家的主人 (二)它是正确贯彻执行宪法、法律和政策的重要保证 (三)它是行政高效的有效保证 (四)它是惩治腐败，建设廉洁政府的有力武器 第二节 国家监督 一、人民代表大会对行政的监督 (一)人大监督的地位宪法规定，国家行政机关与审判机关、检察机关一样，由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。地方组织法又规定，地方各级国家行政机关由同级人民代表大会产生，对其负责，受其监督。 (二)人大对行政监督的主要内容和方式 1.法律监督。法律监督的主要方式为： （1）经常了解人民政府遵守和执行宪法、法律、法规和法律、法规性决议的情况。 （2）全国人大及其常委会撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；地方各级人大和县级以上地方人大常委会撤销同级人民政府的违法、不当的决定和命令，包括省、自治区、直辖市和省会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人大及它们的常委会撤销同级人民政府制定的同法律、行政法规和地方性法规相抵触的规章。 （3）全国人大及其常委会审议国务院提出的法律草案，省、自治区、直辖市和省会、自治区首府所在地的市及经国务院批准的较大的市的人大及它们的常委会审议同级人民政府提出的地方性法规草案。审议法律、法规草案既是一道立法程序，又是一道监督程序。 2．工作监督。人民代表大会及其常委会和人民代表对行政机关的工作实施监督，以保证行政机关的工作符合人民的意志。人民代表大会的工作监督主要有如下方式： （1）审查政府的工作报告。 （2）审查和批准政府提出的国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。 （3）审查和批准预算和预算执行情况的报告。 （4）根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》第8条的规定，各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关于改革发展稳定大局和群众切身利益，社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府的专项工作报告。 （5）组织人大代表对政府工作进行视察和