新行政法学 教学课件 王连昌 第十二章 行政指导.pptVIP

第十二章 行政指导 第一节 行政指导概述 第二节 行政指导的重要原则 第三节 行政指导的方式与程序 第四节 行政指导的法律责任 第一节 行政指导概述 一、行政指导的概念 简言之，行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。 二、行政指导的特征 行政指导行为的特征归纳可谓见仁见智。本章将行政指导的基本特征概括如下： 1．非强制性。 2．主动补充性。 3．主体优势性。 4．单方行为性。 5．行为引导性。 6．方法多样性。 7．广义合法性。 8．事实行为性。 三、行政指导的作用 在现代市场经济条件下，行政指导广泛运用于经济、科技和社会管理领域，特别是在经济管理领域运用变得更为普遍，发挥着多方面的作用或曰功能。从各国行政指导实践来看，符合现代行政民主和法治精神的行政指导，在现代行政管理过程中主要有如下几个方面的积极作用： 1．行政指导的补充和替代作用。 2．行政指导的辅导和促进作用。 3．行政指导的协调和疏通作用。 4．行政指导的预防和抑制作用。 第二节 行政指导的重要原则 一、合法性原则 二、合理性原则 三、合政策原则 四、合目的原则 五、民主自愿原则 六、及时灵活原则 七、透明公开原则 第三节 行政指导的方式与程序 一、行政指导的常用方式 行政指导方式是指实施行政指导行为时采取的方法和形式，其种类繁多，其常用方式可大致概括为如下十二类： 1．指导·引导·辅导·帮助。 2．劝告（规劝）·劝戒（告诫）·劝阻·说服。 3．建议·意见·主张。 4．告知·指点（说明）·提醒（提示）·提议。 5．商讨·协商·沟通。 6．赞同·表彰·提倡。 7．宣传·示范·推荐·推广。 8．鼓励·奖励·激励·勉励。 9．斡旋·调解·调和·协调。 10．指导性计划。 11．导向性行政政策·行政纲要。 12．发布官方信息·公布实情。 二、行政指导的一般程序 1．发动方式的规定。 2．发动时机的规定。 3．调查了解。 4．咨询论证。 5．商谈交流。 6．告知与公布。 7．提供资料。 8．听取意见。 9．书面记载。 10．听证会。 第四节 行政指导的法律责任 一、行政指导的负面问题 行政指导是一柄双刃剑，既有许多特点和特殊功用，也有一些不可忽视的缺陷和负面效应，这是行政指导制度还不够成熟和完善的表现。从行政指导实务来看，比较普遍地存在如下带共性的负面问题： 1．行为不够透明。 2．动机不尽纯正。 3．关系尚未理顺。 4．保障变成强制。 5．责任不甚明确。 6．救济缺乏力度。 二、行政指导的法律责任 在考察与行政指导行为有关的责任归属问题时，可将指导方的责任和接受指导方的责任以及完善责任机制分别加以讨论，主要从三个方面来认识： （一）指导方的法律责任 （二）接受指导方的法律责任 （三）完善行政指导责任机制和监督救济制度 * * 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 返回 返回 返回 返回