新行政法学 教学课件 王连昌 第十六章 加入WTO对中国行政法律制度的影响.pptVIP

一、对行政立法方面的影响 （一）WTO规则的行政法属性定位 WTO所确立的法律框架与规则体系的制度属性具有多重性，尤其是它的行政法律制度属性更为突出。就WTO而言，可以有两个层面的意义： ①指世界贸易组织； ②指关税与贸易以及相关的协议所确立的规则。 无论是从WTO组织还是从WTO协议规则的角度来考察，它们都是解决各国政府的关系及其活动的。因而，WTO在国内适用的性质上属于行政法的范畴。 （二）WTO规则在国内适用问题 WTO的各项规则是否在各成员国直接适用，并产生直接效力，我国的宪法没有作出明确的规定，而只是就条约和协定的缔结程序作了规定。《民法通则》第142条和《民事诉讼法》第238条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。《行政诉讼法》第72条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，中华人民共和国声明保留的条款除外。”这些规定表明，凡中国缔结或参加的国际条约同中国法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中国声明保留的条款除外。 （三）对现行行政法律、法规、规章的修改与废止问题 对于我国现行法律、法规及规章已有规定的，修改与WTO规则不相一致的内容；对于现行的法律、法规及规章的内容规定得不完善的，可以增补相关的内容。 （四）加入WTO后的行政立法需求 1.加强国内立法的监督。 2.制定新的适应WTO的行政法律规范。 二、加入WTO对行政主体的影响 （一）WTO规则与行政主体 WTO规则的要求对中国行政主体提出的任务，主要表现在行政主体的统一性和权利义务两个方面。 中国加入WTO后所享有的权利包括：在其他成员方享受最惠国待遇和国民待遇，享有反倾销和反补贴的权利及抵制不正当的反倾销和反补贴的权利，作为发展中国家，在一定条件上可以保留或 实施必要的数量限制，在特殊情况下可对进口产品采取紧急措施，在特殊情况下可解除对某一缔 约方承担的义务，可利用WTO的争端解决机制，较好地解决中国与其他成员的贸易纠纷。作为发展中国家，我国除享有一般权利外，还享有发展中国家特殊优惠待遇，在一定时期内可对我国的幼稚工业实行保护，在一定情况下可采取紧急保障措施以保护国内某一行业。 中国加入WTO后承担的义务包括：削减进口关税，逐步取消若干非关税措施，增加贸易政策的透明度，开放服务贸易，扩大对知识产权的保护范围，放宽对引进外资的限制等。 （二）行政主体行政模式的转变 我们认为，加入WTO对行政主体的行政模式将产生如下影响： ①WTO需要行政主体从全能型向有限型转变； ②从官本位行政向民本位行政转变； ③行政主体从依政策行政向依法行政转变； ④由任意行政向程序行政转变； ⑤从免责行政向责任行政转变。 （三）加入WTO对公务员制度的影响 （1）加强公务员的培训。 （2）强化公务员的激励机制和约束机制。 （3）大力推选竞争上岗，积极推行政务公开，试行任前公示制，完善承诺制，落实责任制，规范聘任制等，力求在提高公务员素质方面取得新进展，使公务员制度充满生机活力和旺盛的生命力。 （4）要健全法制，加大法制建设力度，完善配套法规，并强化监督，以保障公务员制度的有效运行。 三、加入WTO对行政相对人的影响 中国加入WTO对行政相对人来说主要是正面影响。 1.行政相对人将有一个完整而又宽松、良好的制度环境。 2.行政主体通过行政权的具体运用，对相对人履行多方面保护和服务职责，具体表现为： ①利用多边保障措施，为国内市场经济主体提供多种服务。 ②利用扶持与激励型的行政权作用方式，为国内经济主体提供具有竞争力的制度环境。 ③发挥协调性职能，建立国内统一的市场与公平竞争机制。 ④在国际市场上为国内企业提供多种服务。 ⑤加快建立和完善反补贴机构、机制和措施。 ⑥加强政府与企业间的联系与互动。 四、行政行为的公开化与行政程序的影响与完善 (一)WTO规则对行政公开的要求 1.就形式而言，其涉及面极为广泛。 2.就实质而言，该原则具有相应的约束力，并要求迅速、便利、可得。 (二)行政公开与行政程序的完善 1.尽快制定《政府信息公开法》和统一的《行政程序法》，使我国行政公开法律制度与WTO规则的要求相互衔接。 2.建立对涉及贸易的规范性文件和具体的行政决定、措施以及司法判决的统一的审议机制。 五、有关司法审查的影响 （一）对行政终局性决定行为可提起司法审查 （二）对部分抽象行政行为也可予以司法审查 （三）对司法审查的标准提出了更为严格的要求 （四）在司法审查过程中对当事人的权利作了明确、详细的规定 （五）关于涉外行政诉讼 * * 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或