新行政法学 教学课件 王连昌 第六章 行政行为概述.pptVIP

第六章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念和特征 第二节 行政行为的分类 第三节 行政行为的构成及效力 第一节 行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 （一）法、德等国对行政行为的理解 王名扬认为，就法国而言，行政行为的意义，由于使用的标准不同，有三种不同的理解： 1.以采取行为的机关为标准，行政行为是行政机关所采取的全部行为，以区别于立法机关所采取的立法行为和司法机关所采取的司法行为。 2.以行为本身的性质和内容为标准，行政行为是适用普遍性的规则于具体事件的行为，制定普遍性的规则的行为是立法行为，适用法律解决争端的行为是司法行为。 3.以行为的作用为标准，行政行为是指行政机关用以产生行政法上效果的法律行为，以及私人由于法律或者行政机关授权执行公务时所采取的某些行为。 （二）行政行为的概念及内容 我们将行政行为定义为：行政行为是享有行政职权的行政主体行使权力，对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为。 该定义包含的内容有： ①行政行为的主体是享有行政职权的行政主体，包括行政机关和法律、法规、规章授权的组织。②行政行为是行政主体行使权力的行为，行政主体没有行使权力的行为不是行政行为。 ③行政行为是管理社会公共事务和提供公共服务的行为。这是行为的目的所在。 ④行政行为是法律行为，产生法律效果，不产生法律效果的行为不是行政行为。 二、行政行为的特征 （一）行政行为是行政主体的执法行为，具有从属法律性 （二）行政行为是行政主体行使权力的行为，具有单方性 （三）行政行为的强制性 （四）行政行为的无偿性 （五）行政行为的服务性 第二节 行政行为的分类 一、抽象行政行为和具体行政行为 按行政相对人是否特定为标准，行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。 二、羁束行政行为与裁量行政行为 以行政主体的意思表示是否受到法律的严格限制为标准，行政行为可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有或较少有选择、裁量余地的行政行为；裁量行政行为则是指行政主体对行政法规范的适用具有较大选择、裁量余地的行政行为。 三、依职权行政行为和依申请行政行为 以是否可由行政主体主动实施为标准，行政行为可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。依职权行政行为，是指行政主体根据其职权而无须行政相对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为或积极行政行为。依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动实施的行政行为，又称为被动行政行为和消极行政行为。 第三节 行政行为的构成及效力 一、行政行为的构成 (一)行为主体享有行政职权具有行政主体资格享有行政职权，具有行政主体资格，是实施法律作出行政行为的前提条件。 (二)行为主体有行使行政职权的行为 行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。 (三)行为产生了法律效果 行政行为是一种法律行为，行政行为的成立将产生法律效果。 (四)行为已经作出并为相对人知晓 行政行为成立后，应当以法定的形式作出并以法定方式送达当事人或者以合法方式公告。 二、行政行为的合法要件 行政行为的合法要件，是指合法行政行为所必须具备的法定条件。 1.行为主体合法。只有行为主体合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求： ①行为主体应具备行政主体资格。 ②实施行为的公职人员应具有合法的身份。 2.行为权限合法。只有权限合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求： ①行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为。 ②行政行为的实施没有滥用职权的情形。 3.行为内容合法。只有内容合法的行政行为才是合法的行政行为。这就要求： ①行政行为具有事实根据，意思表示真实、完整和确定。 ②抽象行政行为具有法律依据，具体行政行为适用法律、法规正确。 ③行政行为的目的符合立法本意，而不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。 ④行政行为确定的权利义务应当有法律依据，或者不与法律规定相抵触。 4.行为程序合法。 5.行为形式合法。 三、行政行为的效力 1.公定力，又称推定有效力。 2.行政行为的确定力。 3.行政行为的拘束力。 4.行政行为的执行力。 四、行政行为的生效和失效 （一）行政行为的生效时间及生效规则行政行为的生效时间一般为告知(抽象行为的公布亦视为告知)、受领之时或所附条件成就之时。 行政行为生效的规则包括： 1.即时生效。指行政行为一经作出就立即生效的情况。 2.送达生效。指将行政法律文书送达给当事人后，该法律文书才发生法律效力。送达方式有：直接送达、留置送达、转交送达、邮寄送达、委托送达、公