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福州旧城改造土地出让违规 拆迁协议书难见真容 来源：中华工商时报 2010年06月04日00:48 小 福州市晋安区王庄旧房改造拆迁又起波澜。一些被拆迁户向本报记者反映：政府承诺的“在第一协商奖励期限内搬迁并签订协议的成套房住宅，拆一还一，不互补差价”等优惠政策在实施中走了样；政府出让的土地面积远超出国土部规定的上线，以“毛地”代替“净地”、以“整片”取代“分宗”进行出让；在拆迁过程中，政府部门还进行工作分工，分片负责。 “政府口口声声承诺将‘规范拆迁行为，切实保障被拆迁人的合法权益，在允许范围内让利于民，惠及于民……依法拆迁，依程序拆迁，文明拆迁，阳光拆迁’……可是，比照现实，政府的行为是否做到文明、规范、阳光呢？说是为民办实事，可最终受益的又是谁呢？” “拆一还一”走了样 实行产权调换就地就近安置，成套房住宅合法产权等面积部分应交多少差价？这是选择以产权调换方式进行补偿安置的被拆迁户最关心的问题。对此，晋安区王庄危旧房改造拆迁工作指挥部制作的《王庄危旧房改造宣传》第十三条明确：“以砖混一等结构基本完好为例，在第一协商奖励期限内搬迁并签订协议的成套房住宅，拆一还一，不互补差价。另外，其搬家费、过渡费、安家费和原房屋装修等其他项目补偿费均可按实领回。” “事实并非如此”，四区7座被拆迁户卢明（化名）告诉记者，他的房子达到“砖混一等结构基本完好”的要求。根据旧改办的规定，第一协商奖励的期限为2010年3月26日至5月15日。5月8日，他与拆迁人——福州市晋安区建设投资发展中心签订了协议，并在最后期限前完成搬迁。“根据政策，被拆迁部分我完全可以享受‘拆一还一’的优惠。”卢明说。 然而，在卢明提供的材料上，记者看到，其等面积对换部分的单价为6172元/㎡，而旧住宅区位补偿费仅为4386元/㎡，每平方米相差1786元。这也就意味着，卢明想换回一套等面积的房子，贴进“搬家费、过渡费、安家费和原房屋装修等其他项目补偿费”不说，还得再掏一笔不菲的费用。“拆一还一，不互补差价”的优惠承诺俨然成为“水中花，镜中月”。 类似的现象并非只发生在卢明一个人身上。三区32座的几户被拆迁户告诉记者，他们也是在5月15日前就与拆迁方签订了协议并搬迁，但在等面积对换部分，他们依然没有享受到“拆一还一”的优惠。相反，在上靠面积范围内，仍要以6172元/㎡的价格进行购买，超出上靠面积的部分售价更是高达9600多元/㎡。据记者了解，满足“拆一还一，不互补差价”条件但未享受到优惠政策的被拆迁户不在少数。 被拆迁户还告诉记者，按照《福建省城市房屋拆迁管理条例》第二十九条规定，“被拆迁区域用于同类商品房建设的，被拆迁人享有以同等条件优先购买的权利”，但在现实中，他们的购买意愿却受到诸多限制，一部分想购买更大面积房子的被拆迁户并未得到允许。 拆迁协议书难见真容 更让卢明不解的是，在与拆迁方、拆迁实施单位签订协议后，他拿到的不是《拆迁补偿安置协议书》（简称《协议书》），而是一份盖有拆迁实施单位——福州捷诚拆迁工程处公章的《收据》。内容除注明收到被拆迁户的产权证、土地证等信息外，补偿安置则只字未提。 回忆起5月25日晚签订协议的情景，二区2座被拆迁户黄女士至今仍心有余悸。“当晚10点左右，在签拆迁协议的楼房突然停电了，四名拆迁方的工作人员拿着手电和我签了协议。协议签完后，他们却不给我一份。第二天早晨我细细看了拆迁方给我的补偿明细单，我发觉前天晚上签的协议上当了，补偿是一笔糊涂账。因此，我就跑到拆迁办去要求拿回协议，对方不肯，结果我一急就和他们争抢，结果什么都没抢到，只撕回了两张碎纸片。” 二区5座被拆迁户周女士的儿子讲述，4月27日，其母与拆迁方、拆迁实施单位签订了协议，但并未拿到《协议书》。得知情况后，他曾多次前往索要，但对方只同意让他“看一看”。看完后，他坚持要带走，结果与工作人员发生了撕扯，《协议书》也被撕成了碎片。 “我虽然拿到了《协议书》，但协议内容都是空白的”，二区被拆迁户林华（化名）说。记者看到，《协议书》并未按《福建省城市房屋拆迁管理条例》第十三条规定的要求，载明“规划批准拆迁区域内拟建设安置用房的情况、搬迁过渡方式和过渡期限”等事项。让林华疑惑的是，《协议书》除了他按了手印外，拆迁人和拆迁实施单位均未盖章。“这样的《协议书》是否有效？签订协议后，他们为什么不提供《协议书》？这些《协议书》究竟去了哪里？”林华等被拆迁户不解地问。 土地出让多违规 被拆迁户告诉记者，在土地出让方面，政府部门的做法与现行规定存在着诸多抵触。 一是出让面积超出国土部的最高上限。2009年11月12日，国土资源部印发了《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》，其中针对商品住宅用地的宗地出让面积首次给出明确的上限，要求大城市不能超过20公顷（