《宁夏安全生产条例 1》.pptVIP

一、制定《条例》的必要性、目和意义 1987年自治区人大常委会公布实施的《宁夏回 族自治区劳动安全暂行条例》和1988年自治区人民 政府发布的《宁夏回族自治区劳动安全监察暂行规 定》对规范我区安全生产工作发挥了重要作用。特 别是近年来，我区安全生产工作在自治区党委、政 府的正确领导下，经过全社会的共同努力，全区安 全生产呈现了总体平稳、趋向好转的态势。但是， 随着社会主义市场经济的发展，安全生产领域出现 了一些新情况、新问题。如生产经营单位所有制形 式呈现多元化，由过去以国有企业、集体企业为主发展为多种所有制的生产经营单位并存，特别是私营、个体等非公有制生产经营单位在数量上占多数，并且出现了公司、合伙企业、合作企业、个人独资企业等多样化的组织形式。这些企业的生产经营条件千差万别，存在着不少事故隐患。给安全生产监督管理提出了新的课题，主要 有四个方面。一方面是安全生产形势依然严峻，职业危害令人担忧。由于我区是一个经济欠发达地区，生产力发展水平不均衡，安全生产基础上 比较薄弱，死亡、重大死亡事故时有发生，造成了人民群 众生命财产的重大损失（举例“7·11”事故），据统计，自 2002年至2006年全区共发生各类事故的死亡人数达到 4909人，职业危害也十分令人担忧，据自治区卫生厅统计 直接接触职业危害因素的用人单位1218家，职工有31439 人，累计尘肺病例数3523例，累计死亡759例。现阶段我 区面临的安全生产形势依然严峻。安全生产监管工作的压 力越来越大。第二是安全生产任重道远，监管工作压力增 大。目前，我区现有危险化 学品从业单位1380家，非煤矿山企业830家，煤矿138 家，全区拥有汽车17.89万辆、农用车30.26万辆,机动车 保有量约82万辆,加油站900余座、铁路与公路交叉道口 132处，还有4000多家建筑施工企业。可以说，安全监 管对象点多面广，任务繁重，第三是地方立法滞后， 现行的地方法规也不适应工作的需要。我区八十年代 制定的地方性安全生产法规和规章关于对安全生产的 违法行为处罚的规定比较原则，互不衔接，难以操 纵，缺少统一的基本法规，难以适应形势的需要。 第四是自1999年以来，安全生产监管体制和 行政执法主体发生了较大变化，县级以上人 民政府在安全生产工作中负有越来越重要的职 责，社会各界对安全生产工作的关注程度越来越 高，强烈呼吁采取更加有效的措施，进一步规范 安全生产法制秩序。第五是国家加大了法制建设力度，强 化了责任追究。2002年6月29日，九届全国人大常委会第 二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》 建立和完善了国家安全生产法律制度的基本原则和框架。 2004年1月9日，国务院发布了《关于进一步加强安全生产 工作的决定》，明确要求：“各地区要结合本地 实际，制定和完善《安全生产法》配套实施办法和施。 （二）立法的目的 制定《安全生产条例》的目的主要是解决五个方面 的问题: 一是规范我区生产经营单位的安全行为，明确生产 经营单位主要负责人的安全生产责任，依法建立安全生 产管理制度。 二是明确从业人员在安全生产方面的权利和义务，规 范从业人员的安全作业行为，依法保护从业人员的合法 权益，保障人民群众的人身安全和健康。 三、是明确县级以上人民政府的安全生产责任，依法 加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全事故。 四、是规范从事安全评价、咨询、检测、检验中介机 构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监督。 五、是依法建立生产安全事故应急救援体系，强化责 任追究。同时，也是从预防事故的四个基本要素出发的 一、人的不安全行为 二、物的不安全状态 三、环境的不安全因素 四、管理缺陷 2007年1月1日-9月23日全国安全生产简况 （一）重大事故情况 全国发生５７起，死亡和失踪８８２人，同比减少 １０起、１１６人。其中： 工矿商贸企业发生28起，死亡和失踪441人，同比增加 3起、39人，其中： 煤矿企业发生20起，死亡和失踪320人，同比增加2 起、33人； 金属非金属矿发生1起，死亡29人，同比减少1起，死 亡人数增加2人； 建筑业发生5起，死亡58人，同比增加4起、47人； 火灾事故发生3起，死亡34人，同比起数持平，死亡人数减少4人；道路交通发生22起，死亡341人，同比减少10起、115人 （二）特别重大事故情况 全国发生4起，死亡157人，同比增加1起、37 人。其中： 煤矿发生2起，死亡61人； 建筑企业发生1起，死亡64人；