市政管理学复习思考题.docVIP

《市政管理学》考试形式及复习思考题 复习题： 一、什么是市政管理？ 所谓市政管理，即城市公共管理，是指对城市公共产品和公共事务的管理活动。 二、新公共管理理论对市政管理的启示意义 新公共管理有利于克服传统市政管理的弊端，解决城市财力不足、公共产品和服务质量差、行政成本过高、行政效率低下、政府回应能力低等问题。 三、城市化的含义和发展趋势 城市化是指人口和经济活动向城市转移的过程。 农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。 四、中国城市化的主要特征 1、政府主导城市化发展进程 2、城市化发展滞后于工业化进程 3、实行城乡二元户籍壁垒制度（注：强化市民和农民的身份差别） 4、农村富余劳动力的职业转换先于地域迁徙 5、大量农村人口就近城镇化 五、市场失灵的含义和表现 所谓市场失灵，是指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。（内在功能缺陷是指由于市场机制的自发性、滞后性和不确定性引起的市场失灵。）（外部条件缺陷是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以得到满足。） 表现：公共产品问题；外部效应问题；市场垄断问题；信息不对称问题；分配不公问题；宏观经济问题 六、政府失灵的含义和原因（表现） 政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。在一些社会经济领域，人们期望政府能够办理市场办不好的事情，结果却发现政府干预不仅不能弥补市场失灵，反而进一步降低了资源配置效率。在现实中，人们经常能看到，一些政府干预行为不但不能达到矫正市场失灵的目的，而且浪费了大量的公共资源。 表现：政府部门扩张；公共决策失误；政策执行低效；行政成本高；再分配不公；政府设租 七、城市公共产品：概念、类型、供给机制和具体形式 公共产品：就是所有成员集体享用的集体消费品。社会成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。 类型：纯公共产品、准公共产品（包括俱乐部产品和公共资源） 供给机制：1、城市政府的职能定位 2、区分“供应”与“生产” 3、公共产品的多中心供给 具体形式：1、政府服务 2、政府间协议 3、政府出售4、合同承包5、特许经营6、政府补贴7、凭单制8、自由市场9、自愿服务10、自我服务 八、城市管理的理论发展 有限政府理论；服务型政府理论；新公共管理理论；城市治理理论；绩效管理理论；共从参与理论；无缝隙政府理论 九、国外的城市自治制度 1、城市政府的治理地位 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理中的地位具有很大差异。 2、西方国家的城市自治制度 城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度的共同特点： （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。 十、国外的市政体制（含义、特征、优缺点） 含义：市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 弱市长制的特征（以美国的议会市长制为例）： 选民分别选举产生市长和市议会； 市议会不但掌握着立法权，而且掌握着行政执行权，可以直接任命一些重要部门的行政首长，并对市长委任的官员拥有批准权； 市长的权力受到限制，市长与市议会分享权力； 市议会对市政预算拥有基本的控制权，主要通过市议会的预算或财政委员会发挥作用 优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。 缺点：市长没有实权，不能对市政管理实施统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。 市长议会制的基本特征（以美国强市长制为例）： 市长和市议会分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员； 市长是城市的行政首脑，拥有全部行政权威，负责有效执行法律以及规章制度，市长有权独立任免市政府各工作部门的首长，无需议会批准； 财政预算权主要掌握在市长手中； 市议会有权制定规章制度和当地法律，市长也拥有一定立法权。 市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；“首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全，对于大城市，既要处