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坚持四抓四提，加快新邵发展 ——“加快邵阳发展大家谈”活动浅见 新邵县潭府乡党委副书记 陈晔尧 随着欧债危机席卷全球、国内经济急剧放缓的严峻国际国内形势，市委、市政府慎重分析，沉着应对，集思广益，集众之智，开展“加快邵阳发展大家谈”活动。我就加快新邵发展，发表几点不成熟的意见。 一、因势利导抓竹林产业发展，提高“竹林之乡”品位。 我县是全省的主要竹林产区之一，竹林资源十分丰富，但是多年来，由于历史原因和自然生产条件、生产习惯、生产力水平等因素的影响，以及对竹林产业发展认识相对滞后，导致竹林产业发展规划滞后，产业技术含量少，产品附加值低，竹林总体效益不高，政府产业扶持政策也没有跟上，发展方向和思路不够明确，发展潜力没有充分挖掘。就靠近潭府的潭溪、太芝庙和龙山林场四个单位来讲，这四个区域共有竹林面积19.7万亩，但是没有一家注册登记的规模以上竹林加工企业，资源浪费型的作坊式竹席、竹筷子粗加工企业都不足30家。2011年共征收的竹木零散税收总计不足20万元（林业规费除外）。低资源利用率、低产品附加值、高生产成本，浪费了我县大量的竹林资源。根据干群反馈的意见和建议，认为从以下几个方面着手，有助于利用县域竹林资源，帮助竹林农持续快速增收，扩大社会就业。 一是进一步加强竹林管理，严格封山措施，实现育林目标。 县委、县政府和各竹林丰富乡镇要把发展竹林产业作为一项重点工作来抓，集中引导，形成合力，特别是封山育林工作。近年来，县委、县政府相继出台了一些封山育林的措施 ，提出了一些口号，在重点地域打下了封山的石碑地基，但是至今仍然没有看到“育林”的高楼大厦，各区域各自为政，今日你封山，明日他伐林，往往是一处封山，另一处竹林急剧恶化，没有真正实现育林。建议县委、县政府成立竹林产业发展专门领导小组，制定全县统一的封山育林方面的规范性文件，定期召开全县竹林工作会议，制定年度竹林发展规划，统一封山时间表，明确违规处罚措施，组织好、引导好、实施好封山行动，真正实现育林目标。 二是进一步加大政策扶持，扩大竹林面积，提高竹林质量。 由于我县属于国家贫困县，各乡镇和村级集体经济极为薄弱，山区农户条件有限，上级补助资金少且到位慢，竹林发展受到严重的局限。就以潭府乡为例，2009年4月，该乡部分村在县委办的帮助下，到浙江考察了当地楠竹发展，有几个村回来立即采取了行动，但是由于缺乏资金和相关政策帮扶，发展不是很顺利，大江边村500亩楠竹基地至今尚未动工。加大对竹林产业发展的政策扶持，迫在眉睫，县委县政府可以从以下两个方面考虑：一是利用退耕还林后续补助优惠政策，尽快出台切实可行的措施，鼓励竹林农对荒山进行新造，扩大竹林面积，特别是山火灾害损坏了大片竹林，造成全县荒山面积急剧上升，此时，出台补助优惠政策既能够极大提高竹林农的积极性，又可以迅速提高政府形象；二是安排专项资金，鼓励扶持竹林农对山林进行全面低改，提高竹林质量；三是加大征税力度，加强对竹林零散税收管理，提高作坊式企业生产成本，在增强政府扶持竹林产业财政保障的同时，迫使企业重组，以提高生产效率，促进竹林产业的健康有序发展。 三是进一步加大招商引资力度，做强做优产业，拓宽产业空间。 就全县总体上看，我县竹林企业规模较小，生产设备简陋，精深加工不多，产品附加值较低，竹林产业单一。进一步加大招商引资力度，引进技术先进、低能耗高效率的企业，有利于挖掘我县竹林产业发展潜力；扶持有特色的重点竹林加工龙头企业界，给予宽松的货币政策，适度增加贷款额度，有利于形成竹林产业发展的良好势头，吸引和导引更多的外来资金；发展竹林生态旅游业，增强竹林产业的文化内涵，在全县推广竹林生态园，竹林农家乐等生态旅游产业的发展，有利于拓宽产业空间，提供就业机会，增加农民收入。 二、真刀真枪抓干部管理，提速干部作风转变。 自我国实行公务员津补贴以来，暴露了不少干部管理上存在的问题和漏洞。以乡镇为例，自实行公务员地区津补贴来，由于对事业站所工作人员实行差别化对待，造成他们人心不稳，消极怠工，把心思和精力花在了争取待遇上，严重影响了乡镇工作的开展，集思广益，认为县委、县政府宜采取以下几条措施 ： 一是抓学习，提高干部素质，常修为政为官之德。 自改革开放以来，在社会主义市场经济发展的浪潮中，不少人的思想受到拜金主义的侵蚀，在干部队伍中出现了一股追求物质享乐的歪风邪气，严惩损害了政府形象，不利于干部队伍管理。事业站所人员的思想情绪波动极大源于这股歪风邪气。县委、县政府进一步加强干部队伍的思想政治素质建设十分重要，做官先做人，应建立干部轮训制度，时刻锤炼干部思想政治素质，在全县范围内发展艰苦奋斗的作风，形成比工作不比条件，讲成绩不讲待遇的良好氛围。 二是动真格，严格推行竞聘上岗，实行绩效工资。 现在社会上流行这样一句话：“中央公务员金饭碗，省级公务员银饭碗，市县