杨建生：行政法课件9,10,11,12.pptVIP

第八章 行政相对人 第一节??行政相对人概述 （与诉讼中原告有关） 一、行政相对人的概念 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。包括直接相对人和间接相对人。特点： 1、是行政管理法律关系中的个人、组织。 2、是与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织。 3、是权益受行政主体的行政行为影响的个人、组织。 行政主体----行政相对人 静态： 行政机关 公民、法人 授权组织 和其他组织 动态： 行为者 受行为影响者 二、行政相对人的分类 （一）个人相对人与组织相对人 个人相对人：公民。公务员是相对人吗？ 组织相对人：法人、非法人组织。国家机关是相对人吗？ （二）直接相对人与间接相对人 直接相对人：行为对象（可作原告） 间接相对人：法律规定3种可作原告：行政处罚中的受害人、相邻权人、公平竞争权人 （三）作为行为相对人与不作为行为相对人 不作为行为相对人：行政给付、行政许可、保护人身权。 可否扩大？可以。 条件：⑴申请；⑵有法定职责；⑶有必要时间 （四）抽象相对人与具体相对人 抽象相对人：不可诉 （五）授益相对人与侵益相对人 授益相对人如何监督？ 第二节??相对人法律地位与权利义务 一、行政相对人的法律地位 （一）是行政主体行政管理的对象 （二）是行政管理的参与人 （三）是救济对象和监督主体 二、行政相对人的权利 （一）申请权 （二）参与权 （三）知情权 （四）正当程序权 （五）批评、建议权 （六）申诉控告检举权 （七）申请复议权 （八）提起行政诉讼权 （九）请求赔偿补偿权 （十）抵制违法行政行为权 三、行政相对人的义务 （一）服从行政管理的义务 （二）协助公务的义务 （三）维护公益的义务 （四）接受行政监督的义务 （五）提供真实信息的义务 （六）遵守法定程序的义务 第九章 行政法制监督主体 第一节??行政法制监督概述 一、行政法制监督的概念  行政法制监督，是指国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。 二、行政法制监督与行政监督区别与联系 （一）行政法制监督与行政监督的区别 （二）行政法制监督与行政监督的联系 1、两种监督的总目标相同。 2、两种监督主体有部分交叉。 3、两种监督有时相互结合进行。 第二节??行政法制监督主体的种类及监督内容 一、国家权力机关的监督 （2006人大监督法） 方式：听审报告、执法检查、备案、询问质询、特定问题调查、罢免 1.全国人大常委会对行政立法的监督 2.省级人大常委会的对政府规章的监督 3.其他地方国家权力机关对其他行政规范性文件的监督 4.国家权力机关对各级人民政府组成人员的监督 我国人大立法监督与国外违宪审查比较： 人大监督：备案审查，事前事后，主体：权力机关，形式化 违宪审查：诉讼， 事后， 主体：司法机关，日常化 二、国家司法机关的监督 1.人民法院的监督：行政诉讼、司法建议 2.人民检察院的监督：刑事公诉、日常监督 三、专门行政监督机关的监督 1.行政监察机关的监督：监督公务员的违法违纪行为 2.国家审计机关的监督：监督国家机关的财政收支行为 四、国家机关系统外部的个人、组织的监督 1、政党的监督 2、社会团体的监督 3、公民的监督 4、新闻媒体的监督 总结： 1、权力监督权力：监督有力，但同为利益共同体时监督有限 2、权利监督权力：监督无力，必须借助权力，但监督彻底 第十章 行政行为概述 第一节??行政行为的概念和分类 一、行政行为的概念 （一）行为主体说（形式界定说）：行政主体所做的行为。包括行政行为、行政事实行为、私法行为。（二）行政权说（实质界定说）：运用行政权所做的行为。包括行政行为、行政事实行为、准行政行为。 （三）公法行为说：具有行政法（公法）意义或效果的行为。 1、全部公法行为说：包括具体行为和抽象行为，除事实行为、合同行为。 2、立法行为除外说：包括具体行为和部分抽象行为，除立法行为、事实行为、合同行为。 3、具体行为说：包括具体行为，除抽象行为、内部行为、事实行为、合同行为。 具体行政行为：是指行政主体依法行使行政权，针对特定相对人所作的对外发生法律效果的行为。这里所界定的行政行为主要是指具体、外部、单方的行政法律行为。 除抽象行为、内部行为、事实行为、合同行为。 行政行为的特征： 1、行政行为的服务性（克服对抗性） 2、行政行为的从属法律性（非从属