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统筹城乡就业中的政策工具* ——以浙江省湖州市为例 时间：2009-02-01 作者：黄 红 华 ［摘要］先发地区的统筹城乡发展正逐步进入政策执行时代，政策工具的重要性日益凸显。劳动就业从只关注城镇就业到统筹城乡就业，从以行政手段为主到以市场为基础配置劳动资源，政府所使用的政策工具也随之走向多元化，包括强制性政策工具、财政激励工具、指导性工具、信息提供工具和服务性工具等。本文通过对湖州市在统筹城乡就业中使用的具体政策工具的分析，提出提高各项政策工具绩效的针对性措施。［关键词］统筹城乡就业；政府责任；政策工具［中图分类号］D0355；D63292［文献标识码］ A［文章编号］1006-0863（2009）02-0117-06 　　一、问题的提出与分析框架　　中国农村劳动力转移，不仅仅关涉到农民在产业之间的转换，还必须面对城乡二元结构，包括户籍制以及基于户籍制的劳动就业、社会保障、义务教育等方面的制度歧视。改革开放30年来，特别是1988年以来的民工潮日益冲击着这种城乡二元体制。［1］2008年10月十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步提出加快建立城乡统一的人力资源市场，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民同等待遇，改善农民工的劳动与社会保障以及推进户籍制度改革等要求。统筹城乡发展的根本性制度藩篱正