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调 研 报 告 题 目：从保障能源安全的高度加快地勘单位改革和发展的步伐 单 位：山东省煤田地质局第三勘探队 作 者：吴茂禄 李丙庆 时 间：二〇一一年八月 目 录 一、能源供需状况 （一）全国能源供需状况 （二）山东省能源供需状况 二、企业化改革面临的机遇与挑战 （一）面临的机遇 （二）面对的挑战 三、对策及建议 （一）积极融入地方经济发展 首先，进行深部找矿 其次，培育新兴能源产业，助推低碳经济发展 再次，走出去寻找新的矿产基地 （二）着力进行矿权运作 一是做好立项工作 二是立足实际抓矿权 三是在拥有的探矿权项目上，认真做好地质工作 （三）提供保障和支撑 一是加强人才工作 二是加强成本控制 三是加强潜亏控制 从保障能源安全的高度 加快地勘单位改革和发展的步伐 局第三次党代会描绘了今后五年的宏伟蓝图，确定了以为经济文化强省建设提供资源保障和地质服务为主线的“1341”工作思路；2010年我局由省煤炭工业局管理的事业单位调整为省政府直属事业单位，提出了“适应新体制、把握新机遇、谋求新跨越”的总体要求，开启了山东煤田地质事业的新纪元。本文从保障能源安全的角度，分析了目前全国、省内资源供需状况，改革发展面临的机遇与挑战，并从深部找矿、走出去、加强与政府部门联系、成本控制，遏制潜亏等方面探索地勘单位改革发展的出路。 关键词：能源供需 机遇挑战 深部找矿 服务地方 成本控制 遏制潜亏 走出去 一、能源供需状况 （一）全国能源供需状况 我国已处于工业化中期，甚至成为了“世界工厂”。经济高速发展导致需求剧增，供需缺口不断加大，对外依赖程度逐步上升。我国已成为矿产品第二消费大国和矿产品净进口大国，是铁矿石、锰、铜、铝、锌世界上最大的消费国；铅的消费量则居世界第二位。特别是不可再生矿产资源人均占有量不及世界平均水平的1/2。据地矿部材料，2010年45种重要矿产中，可以保证的只有23种，不能保证需长期进口补缺的有石油、天然气、铁、锰、铜、镍、金、银、硼、硫铁矿等10种，资源短缺主要靠进口的有铬、钴、铂、钾盐、金刚石5种。中国地质调查局的报告，到２０２０年，我国铜、铬、铁、金、铂、石油、硼等１８种矿产不能保证国内需求。 煤炭是我国能源安全的基石。根据第三次全国煤炭资源预测与评价，全国煤炭资源总量5.57万亿吨，煤炭资源总量居世界第一。国务院制订的《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》指出“要大力调整优化能源结构，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”。鉴于我国“多煤、贫油、少气（天然气）”的特点，在今后一段相当长的时间内，能源结构仍然以煤炭为主，煤炭在一次能源消耗中占70%左右。 （二）山东省能源供需状况 山东省既是我国矿产种类比较齐全又是查明矿产资源储量比较丰富的省份。国民经济赖以发展的15种支柱性重要矿产在山东均查明了资源储量，其中石油、铁、金、铝土矿、钾盐、石灰岩等矿产保有资源储量居全国前10位。山东省储量居全国前三位的矿产资源有金、金刚石、自然硫、石膏、菱镁矿、石墨等30种。在山东已发现的150种矿产中，在2006年度开采利用的矿产有89种。 我省煤炭开采量占全国的9.86%，是名副其实的“产煤大省”；但全省煤炭剩余储量仅占全国的2.2%，又是不折不扣的“资源小省”。针对这一现状，山东省出台了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》，提出了“十二五”期间努力使省内煤炭产量在20年内稳定在1.5亿吨左右，到“十二五”末，建设鲁西基地、云贵、宁蒙、晋陕、新疆、澳大利亚六大煤炭生产区域，实现煤炭生产规模达到3亿吨以上。目前，我省绝大多数煤炭资源已被开发利用，按目前的生产能力和回收率，仅能维持20年左右。煤炭资源勘探工作的滞后，导致了可供建井的精查储量严重不足。由于煤炭资源矿业权的市场化转让与煤炭开发建设实际脱节现象严重，“跑马圈地”式的抢占煤炭资源和无序开发煤炭资源的问题突出，导致很多抢先登记的区块，因资料少、勘查程度低，无资源依据。资源的严重浪费加剧了有限煤炭资源的短缺。据统计我国国有重点煤矿的采出率一般为50%左右；国有地方煤矿和乡镇煤矿不到30%，有的仅为15%；而国外产煤大国的采出率却在60%以上，美国达到了80%。 二、企业化改革面临的机遇与挑战 （一）面临的机遇。从全国看，党的十七届五中全会对今后经济社会发展的要求和部署，为地勘单位带来了良好的发展机遇，也对地勘经济发展提出了更新更高的要求。国土资源部印发了关于贯彻落实中央精神的意见等相关政策，提出了地质勘查“358”的目标，凝聚地质找矿改革发展大讨论共识的政策性成果，与2006年国务院颁布的《关于加强地质工作的决定》形成战略与战术、宏观与微观的完整结合，明显提升了地勘单位的地位和作用，也引申