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督导检查和调研］ 　　为推动各地贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》，2002年，国家教育督导团对辽宁等7个省(自治区)进行了督导检查，对河南等11个省进行了督导调研。督导检查和调研的结果表明：新的农村义务教育管理体制正在逐步建立过程中，有些地区创造了一些好的经验。但落实农村义务教育管理体制还存在不少问题： 　　一、农村中小学教职工工资发放问题还没有完全解决。从所到的36个县情况来看，2002年，国标工资全部发放的有31个县，占86.11％，有些县教职工的国标工资只发放到9月。教职工工资不能足额发放的现象主要集中在农村和山区。主要原因，一是县财力紧张，二是县级财政部门迟迟不把教师工资足额纳入县级财政。此外，在一些地区存在着动用学校公用经费或变相筹资发放教职工省标工资和地方补贴的现象。 　　二、税费改革后，农村义务教育办学经费受到较大影响。督导检查和调研所到县中，实行税费改革试点的县有24个，其中有8个县税费改革后农村义务教育投入低于税费改革前，占33.33％。 　　三、教职工编制制度本身存在的问题。国家新的编制标准下发后，督导检查和调研的18个省中，有13个省已确定了中小学教职工编制标准。各地普遍认为，国家新的教师编制标准的标准偏紧。特别是农村学校更觉紧张。牧区和边远山区，人口居住分散，教学点较多，各年级要开齐各科课程，需要多一些教师。鉴于这种情况，广西和内蒙古等对牧区和边远山区适当增加了教师编制。 　　四、农村中小学校公用经费，难以维持日常办学开支。无论是实行“以县为主”的地方，还是没有实行“以县为主”的地方，学校公用经费不足都是一个普遍问题。而且，学校公用经费主要来源是杂费收入，财政拨款的公用经费几乎为零。学校普遍反映，公用经费不足，学校正常运转困难。 　　五、中小学危房问题。虽然危改工作有了一定进展，但一些贫困地区仍然存在大量危房。吉林省农村中小学危房比例6.65％。内蒙古现有危房315.6万平方米，占校舍总面积的16.17％；其中D级危房298.9万平方米，占校舍总面积的15.32％。如按校舍使用年限30年计算，每年新增危房大约在3%以上，因此，对于贫困地区来说，如何改造旧危房，及时消除新危房，将面临资金上的巨大困难。 　　为了切实落实国务院《决定》和国办《通知》精神，必须进一步做好以下几方面工作： 　　一、做好完善农村义务教育管理体制的基础性工作。各省要尽快制定中小学教师编制标准和公用经费标准及定额，并逐县核实财力。县级政府要按新的教师编制和公用经费标准，在财政预算中作出教育经费安排。县级政府必须调整财政支出结构，保证教师工资发放和学校必要的公用经费。 　　二、中央政府和省级政府要进一步加大财政转移支付力度。中央要继续加大对中西部贫困地区中小学危房改造的专项资助及中小学教师工资转移支付的力度。中央要逐省核定省级政府转移支付的额度，形成中央、省两级对贫困县规范的转移支付制度，以确保农村义务教育的健康发展。 　　三、要采取措施确保税费改革地区农村义务教育投入不低于改革前的水平。中央和省应确定农村税费改革转移支付中用于教育的比例，以确保农村义务教育在税费改革后有较稳定的经费来源。 　　四、全面清查“普九”债务，保证农村中小学校正常的教育教学秩序。90年代在推进“普九”进程中，各地举债建校的现象较为普遍。当时计划用以后的教育费附加和教育集资偿还。但税费改革的推行使得“普九”债务的问题突显出来，并成为困扰当前农村义务教育的一个难题。因此，要在全面调查、摸清情况的基础上，把债务从农村中小学校转移到乡镇及县级政府。省、市、县政府设立“普九还贷”专项资金，彻底解决“普九”债务对农村基础教育的冲击。 　　五、理顺中小学人事管理体制。由于历史原因，一些省仍实行由宣传部门管理校长的体制。还有许多地方教师的调配权仍在人事部门。要逐步把校长、教师的管理权由宣传部门和人事部门转到教育行政部门，以切实做到农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘，农村中小学校长的选拔、任用、培训等由县级教育行政部门归口管理。 撰稿　崔立双 　　［中小学教师继续教育督导检查］ 　　2002年10月，国家教育督导团组织国家督学和有关专家，分别对北京、吉林、山东、浙江、海南、福建、江西、四川、安徽、陕西、甘肃11个省（直辖市）实施“中小学教师继续教育工程”的情况进行了专项督导检查。 　　督导检查组认为，11个省（直辖市）政府和教育行政部门按照教育部统一部署，从本地实际出发，有计划、有步骤地实施“工程”。坚持以全员培训为目标，以骨干培训为重点，以计算机培训为突破口，加强师德教育，全面规划，分类指导，分阶段推进，“工程”总体进展顺利。截至2002年10月，11个省（直辖市）中小学教师全员培训已完成80%以