我国城镇化滞后的成因及对策研究.pdf

2015年9月 理论学刊 Sep·2015 我国城镇化滞后的成因及对策研究 初向华 (鲁东大学基建处，山东烟台264025) [摘要】城镇化是经济社会发展的大趋势与必然结果。在我国工业化与现代化进程中，城镇化水平长期以来 滞后于经济发展水平，特男Il是滞后于工业化进程。我国计划经济时代实施重工业超前发展战略是城市化滞后的直 接原因。城市规模分布不合理减缓了城镇化进程，新工业化弱质是改革开放后我国城镇化发展相对滞后的主要原 因。城镇化滞后制约了农业剩余劳动力转移的路径和进程，阻碍了“三农”问题的解决，导致产业结构调整困难、市 场扩张能力疲弱。要解决城镇化滞后，必须深化户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度创新；加快产业转型， 提升．r-ik化水平，积极发展第三产业，为加快推进城镇化奠定物质基础。 (关键词】城镇化；成因分析；可持续发展； (中图分类号】F291．1 [文献标识码]A (文章编号]1002—3909(2015)09—0074—06 城镇化是现代经济社会发展的大趋势与必然结果。然而，相对于工业化水平和经济发展综合水平， 城镇化水平长期偏低，严重影响了我国经济与社会健康发展。随着改革开放的逐步深入，近年来我国城 镇化水平呈现不断提升的发展态势，但是相对于我国工业化与经济发展的速度而言，城镇化进程仍发展 滞后；与发展程度类似的其他国家相比，我国的城镇化水平也处于滞后的状态。城镇化进程滞后不仅严 重影响我国的产业布局，也对我国城乡经济一体化产生了重大影响。因此，在我国全面深化改革和加快 社会主义现代化建设的关键时期，有必要加快推进我国城镇化发展，促进工业与农业协调发展，城镇与 乡村一体发展，经济与生态共同发展。 一、我国城镇化进程滞后的现实 (一)城镇化水平与工业化水平相比呈现滞后的状态 城镇化滞后的最主要表现是城镇化发展水平低，未能实现与工业化同步、协调发展。一般而言，工 业化是城镇化发展的根本推动力；而城镇化水平的逐步提高，又会进一步促进工业化的快速发展。西方 国家自工业革命以来的城市发展历史进程已经证明二者呈现互为因果、相互促进的螺旋式上升的关系。 通常情况下，工业化水平逐步的提高必然带动城镇化水平的提高。西方发达国家以及其他典型的发展 中国家城镇化发展规律表明，与工业化水平相比，同期的城镇化水平一般明显高于工业化水平，这一规 律在发展中国家表现的更为明显。以美国为例，1870年，美国的工业化水平大概为16％，而城镇化率已 达26％，其差距达到10个百分点；到了1970年时，其工业化率提高到了26％，而城镇化率更是高达 74％，其差距已经达到将近50个百分点①。 然而，我国的经济实践表明，尽管新中国成立以来工业化水平实现了快速提升，但城镇化发展进程 却相对缓慢。这主要是因为在计划经济时期，受到指导思想及外部环境影响，对城镇化发展重视不够， [作者简介】初向华，男，鲁东大学基建处工程师。 ①胡鞍钢：《胡鞍钢文集》，哈尔滨：黑龙江人民出版社，1995年版，第183页。 74 万方数据 我国城镇化进程滞后的成因及对策研究 未能实现工业化与城镇化的协调发展。而从1958年通过户籍制度形成的城乡两元经济格局，更进一步 限制了城镇化发展进程。改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的确立与户籍制度改革的逐步 深入，我国城镇化发展步伐不断加快。但总体来看，我国城镇化发展水平依然呈现明显偏低的状态(如 图1所示)。由图可见，在计划经济时期，我国工业化的快速发展未能有效地带动城镇化发展进程，直 至2003年，二者基本持平。虽然近年来，随着工业化进程的加速，我国城镇化率不断提高，但与同期发 达国家及发展中国家相比，城镇化发展仍然任重而道远。 ◇一、◇◇、◇、$，、◇◇◇◇．◇。◇≯．◇ 图1 城镇化与工业化发展水平示意图』 (二)城镇化水平与经济发展综合水平相比呈现滞后状态 世界各国城镇化的经验表明，城镇化发展水平与经济发展综合水平之间呈现典型的正相关关系。 一般来说