从农村土地流转角度看空心村治理.pdf

摘要 随着我国经济的快速增长，城市化的迅速推进，中国建设用地计划管理模式 下的土地利用指标、耕地保护指标和占补平衡目标已经与城市的发展空间之间出 现了强制性静态土地用途分区管制与由于城市化快速发展带来的要求土地规划 增强弹性和应变能力的矛盾。在这种矛盾下，一方面，城市用地、工业用地严重 不足，另一方面，农村却因为各种因素出现大量的“空心村”，大量的土地被闲 置和荒废。间接导致了人口增长与粮食安全问题以及城市化、工业化过程中耕地 快速流失等问题的严峻化，我国中央政府于1998年修改了《土地管理法》，试图 采用一种相当严格规范的土地管理制度，来加以控制土地的粗放利用、耕地数量 的锐减和耕地质量不断退化这一严峻的局面。。空心村的出现，是农村土地流 转不畅所造成的严重后果。农村大量荒废和弃用的土地，使得耕地数量锐减和耕 地质量退化，严重影响了新农村建设的步伐。一部分农民为了寻找更好的发展机 遇，大量的涌入到城市，原有的农民也不愿意在旧址上生活，于是他们放弃旧宅， 在村外较好的位置安置新家。这加速了“空心村”的进一步形成。如何治理“空 心村”，本文以浙江省为例，分析研究影响土地流转规模的主要因素等内容，也 寻找解决治理浙江省“空心村”问题的途径。本文共分为以下七个部分：