行政法视野下我国高校法律地位与研究.pdf

lIIlllllIlll IllllII IlllUl Y2579746 目 录 摘要娶……………………………………………………………………………………………………………．I Abstract………………………………………………………………………………………………………．III 弓I 言……………………………………………………………………………………………………………．1 一、我国高校法律地位的法理解析……………………………………………………3 (一)我国高校法律地位的内涵…………………………………………………3 (二)我国高校的权利和义务……………………………………………………4 (三)我国高校的法律关系………………………………………………………7 二、我国高校法律地位的演变………………………………………………………13 (一)国家附属机关……………………………………………………………．．13 (二)事业单位法人……………………………………………………………．．14 三、我国高校事业单位法人定位的缺陷……………………………………………．16 (一)事业单位自身存在问题…………………………………………………．．16 (二)高校公法地位缺失………………………………………………………．．18 (三)涉高校案司法救济困难…………………………………………………．．20 四、重新界定我国高校法律地位的建议……………………………………………。26 (一)引入公务法人制度………………………………………………………．．26 (二)更新我国行政主体理论…………………………………………………．．28 (三)弥补我国法人分类制度缺陷……………………………………………．．30 结 语…………………………………………………………………………………………………………。34 参考文献………………………………………………………………………………36 鸳I[谢…………………………………………………………………………………………………………。40 攻读硕士学位期间公开发表的论文…………………………………………………41 摘 要 近年来，学生、教师起诉高校的案件频繁发生，各地不同法院对于此类案件 的受理标准不同，对相似案件的审判结果也存在差异，严重影响法院审判的权威 性，学生和教师的权利受到挑战，诉权无法得到保障，高校是否能够作为行政诉 讼被告参加行政诉讼成为备受争议的问题。为适应社会主义市场经济体制的发 展，我国高等教育体制也迎来了一系列的改革，从1985年颁布的《中共中央关 于教育体制改革的决定》、1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，直到2010 年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010．2020年)》，都一再强调 政府简政放权、扩大高校办学自主权，使高校成为面向社会办学的真正独立的法 人实体。但是受传统根深蒂固的行政管理体制的影响，教育体制改革并不彻底， 高校作为事业单位并未摆脱政府的行政控制，缺乏独立性和自主性。学术权力被 行政权力所替代，违背了高校教育教学规律，影响了高校提供教育的质量和效率， 桎梏了高级人才的培养和发展。高校强烈呼吁减少政府的行政干预，扩大办学自 主权，实现学术自治和学术自由。归根到底，以上这些问题都是由于我国高校缺 乏科学合理的法律地位尤其是公法地位，因此，在行政法视野下研究我国高校的 法律地位具有重要的意义。 我国高校的法律地位经历了从国家附属机关到事业单位法人的演变。高校作 为国家附属物时，政府通过计划控制管理高校的一切事务，高校与其他行政组织 一样，实行自上而下的科层制管理，与政府之间形成下级和上级的行政体制内的 关系，导致高校缺乏自主权，没有独立的法人地位。直到进入市场经济时期之后， 随着政治经济体制的改革，教育体制也迎来了一系列的改革，高校的法人化问题 才得到广泛的关注。目前，我国高校被法律赋予了事业单位法人地位，但是由于 事业单位自身存在定位模糊、政事不分和事企不分的问题，加上事业单位法人的 定位是基于民事法律关系而言的，导致高校缺乏公法地位，涉高校案件缺乏司法 救济，不利于维