我国的教育体制改革中民办高校法律地位研究.pdfVIP

中文摘要 改革开放三十年来，我国民办高校发展迅速，成绩喜人，无论是规模还是 质量，都已迈上新的发展台阶，成为我国社会主义高等教育事业不可或缺的组 成部分。④民办高校的发展对深化高等教育办学体制改革，满足人民群众接受高 等教育的多样化需求，培养国家各类适用人才，具有重要的积极作用。特别是 随着《民办教育促进法》及其实施条例的深入贯彻落实，我国民办高校的法律 地位得到大幅提高。它使我国高等教育体系充满了生机和活力，既促进了我国 教育、经济和社会文化事业的健康发展，也促进了社会的公平与和谐。但是， 民办高校在发展过程中仍面临许多问题。比较突出的就是其法律地位与公办高 校相比仍处于弱势地位，主要表现为民办高校公益法人地位不明显，法律关系 不明确和社会权利不突出三个方面。这些问题如不从根本上彻底加以解决，我 国民办高校就不可能享有与公立高校平等的法律地位，二者就不可能在同等条 件下展开公平竞争，这不但会阻碍我国高等教育大众化的进程，而且也会影响 我国人才强国战略的实施。 本文主要分三个部分。第一部分介绍教育体制改革中民办高校法律地位的 演变历程。在对我国私立高等教育作简要回顾之后，着重介绍改革开放后我国 民办高校的发展状况。论文按尉制序列将民办高校的发展分起步复兴、蓬勃发 展、规范发展和依法建设四个阶段。纵观各阶段不难发现，我国民办高校法律 地位在近三十年内得到了空前的提升，同时也表明国家对民办高校发展的高度 重视。 笫二部分阐述民办高校法律地位的现状。为了能清楚地分析当前民办高校 的法律地位，该部分先阐述了民办高校公益法人地位的不明显，分两个方面来 展丌。一是当前民办高校的法人性质模糊，主要表现为法人性质界定不清，法 人独立性不强和法人治理结构不健全。另一个是民办高校的产权制度不完善， 主要体现在产权的权能不充分，产权关系不明晰和产权落实不到位。然后阐述 民办高校法律关系的不明确，主要分析了民办高校与政府、民办高校与学生间 ①本义所称“民办l面校”是指实施本、专科学历教育的民办高等学校，独、、，：学院及j0他民办l矗等教育机构。 的法律关系。最后揭示了民办高校社会权力的不突出，主要表现在民办高校公 法性质欠缺，办学自主权缺乏。同公办高校相比，民办高校的自主招生权、自 主定价权、专业与课程设置权以及学历学位授予权明显不足。 第三部分提出对策以提升民办高校法律地位。首先是确立民办高校的公益 法人地位。在法人治理方面，具体包括明确界定民办高校法人类型，规范民办 高校法人治理结构和健全民办高校法人治理制度三方面。在产权制度建设方面， 就是加快民办高校的产权制度改革。需推进民办高校产权主体明晰化，保障法 人拥有独立的财产，并完善其产权激励机制，以吸引更多的民间资本注入民办 高校。其次是努力厘清民办高校的法律关系，既要处理好民办高校和政府间的 法律关系，又要理顺民办高校与学生间的法律关系。最后就是竭力保障民办高 校的社会权力，要通过落实法律规定、转变政府职能和扩大办学自主权等方式 来保障民办高校的社会权力。 关键词：民办高校；法律地位；公益法人：法律关系；社会权力 AbStract the Chinese were since colleges，whichdr锄aticallydeVeloped priVate t11e ofour ofref．0n11alld been three．decade openingup，haVe indispensablepan policy in and of socialisteducationcausebothscale mgher quali够ThedeVelopmentpriVate uIlive