公共财政视域下我国的预算法律制度研究.pdfVIP

摘 要 我国现行预算法规是1994 年3 月22 日八届全国人大二次会议通过的 《中华人民共和国预算法》，自1995 年1 月1 日起实施，至今已有十三年 的历史。为了克服传统预算的弊端而颁布的预算法，历经分税制改革、“收 支两条线”管理改革、部门预算改革、政府收支分类改革、国库集中收付 制度改革和政府采购制度改革等措施后，曾取得很大成绩。但是，由于历 史条件的改变、市场经济体制和公共财政体制的逐步确立，这部预算法已 日益成为我国社会主义市场经济进一步发展的桎梏，一场预算法律制度的 革命呼之欲出。我们应该按照公共财政的要求，本着公共预算的方向，对 我国预算法律制度进行改革和完善。然而预算法律制度的改革是一项复杂 的系统工程，涉及社会的各个方面，有些方面将“牵一发而动全身”，这注 定其任重而道远。 通过对公共财政内涵和本质的分析，审视其视域下的预算法的功能， 我们发现预算法对创造公平的市场竞争秩序、确立公共财政体制、制约政 府的预算行为和维护纳税人的公共利益具有很大作用。因此，作者主张将 公共财政理论作为完善我国预算立法及其法律制度的理论基础，将公共预 算定位为我国预算法完善的目标。全文紧紧围绕在我国确立公共预算法律 制度这一主题，对现行预算法存在的问题和预算法律制度改革中出现的问 题进行实证分析，并在公共财政的视域下，提出改革和完善我国预算法律 制度的措施和构想。全文除引言、结语、后记外，共四大部分。 第一部分，公共财政视域下预算法的功能和地位。文章通过对公共财 政的内涵和本质的分析，审视预算法的功能和地位。 第二部分，公共财政理论是我国预算立法的基础。文章提出公共财政 是对国家财政的扬弃和发展，并从公共财政的公共本质是预算立法的基本 理念、公共财政的功能决定着预算立法的目的和宗旨、公共财政的原则衍 生预算立法的原则、预算法的调整对象是公共财政内容的重要组成部分四 个方面论证公共财政理论是我国预算立法的基础。 第三部分，公共财政视域下我国预算法实施的现状和存在的主要问题。 文章首先简要介绍了我国现行预算法的基本框架，然后分析了其在预算管 理体制、预算编制、预算审批、预算执行、预算监督等方面存在的主要问 题。 1 这些问题主要有：第一，预算法确立的分税制预算管理体制存在的问 题：（1）政府间事权和财权划分不够明确，表现为：政府与市场之间的事 权划分不清，政府活动存在越位与缺位的现象；中央政府与地方政府之间 的事权与财权划分不明确；省市县乡各级政府之间事权划分关系不顺，存 在着交叉重叠现象。（2 ）政府间税权划分缺乏一个稳定的规则，税权和税 收政策制定权过于向中央集中。（3 ）税权之外的财权分配上存在的问题： 地方政府收费权的确定不规范、难以操作；地方政府没有发行债券权；现 行转移支付制度零星，缺少一部统一的《转移支付法》。 第二，预算编制中的问题，主要表现在：（1）不符合预算完整性的要 求，预算编制方法有待改进，真正的综合预算尚未建立。（2 ）预算分配权 不集中导致预算编制缺乏监督。（3 ）预算编制测算方法不科学，缺乏一套 行之有效的经济预测模式，没有一套连续、完整、动态的相关数据库的支 持，对很多数据经济分析后缺乏科学依据，而且编制预测固定项目时，没 有科学的预测公式。（4 ）相关法制建设落后，使预算活动缺少硬性约束。 第三，预算审批过程中存在的问题，主要表现在：（1）从控权的角度 看，人大在整个预算审批过程中的作用没有得到有效发挥。审查内容不明 确，没有审查时间的保证；人大的审批权限不清，人大与政府的权力划分 不够科学。（2 ）从法治的角度看，缺乏审批的法律责任的规定。（3 ）缺少 公开性，代表素质达不到审批预算的要求。（4 ）审批程序和审批方式不合 理。 第四，预算执行中存在的问题，主要表现在：（1）执行过程中存在的 问题：随意性大；在政府采购过程中预算资金使用的违法违规现象多，使 用效益低；执行过程缺少民主监督和预算会计制度存在缺陷；拨款程序有 待改进；执行中存在预算法律真空。（2 ）预算调整规定不明确、不科学： 调整的概念不清楚；调整条件不严格，程序不完善；调整范围窄，调整主 体宽。（3 ）缺乏完善的预算执行绩效评价机制。 第五，预、决算监督方面的问题，主要表现在：（1）人大对预算、决 算文件的监督效率不高，形同虚设。（