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实施主体功能区战略，构建高效、 协调、可持续的美好家园 ——主体功能区战略研究总报告 • 杨 伟 民 袁 喜 禄 张 耕 田 董 煜 孙 玥 主体功能区是我国的独创。主体功能区是在 “十一五 ”规划思路研究中首次提出的， 中 央 “十一五”规划《建议》明确了构建主体功能区的总体要求，国家 “十一五”规划《纲要》系统 地阐述了推进形成主体功能区的基本方向和主要任务，党的十七大把主体功能区布局基本 形成作为全面建设小康社会的一项重要目标。经过4年多的努力，主体功能区从理念走向实 践，编制完成并报国务院发布实施了《全国主体功能区规划》。中央 “十二五”规划《建议》将 主体功能区上升到战略层面，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发 的 完整战略格局 。 推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展 潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，并 据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境 相协调的国土空间开发格局，构建高效、协调、可持续发展的美好家园。这是促使我国经济 社会发展真正走上科学发展轨道的一项带有根本性的重要举措，必将对当代中国的科学发 展、对中华民族的永续发展产生重大而深远的影响 。 一、实施主体功能区战略的背景和理念 主体功能区的战略思想，是在总结我国区域发展战略实践经验,借鉴发达国家国土空 间 开发相关理念的基础上，在科学发展观提出过程中逐步形成的。 (_)我国区域发展战略的回顾 新中国成立以来，我国在区域发展战略上进行了许多探索和实践，对于落实全国一盘棋 的战略部署、指导各地区经济社会发展，起到了重要推动作用。按照学术界的一般共识，在 主体功能区战略出台前，我国在区域发展的指导思路上大体经历 了 3个阶段 。 第一个阶段，是从建国初期到改革开放前。在这一阶段，受当时的主客观因素影响，其 主要特点是重视区域经济的平衡布局。表现为：资金大量投人内地， “一五”时期前苏联援建 的156个重点项目中，有4/5在西部；强调建立大区的独立工业体系，1958年中央将全国划分 为7个经济协作区，要求各协作区尽快建立大型工业骨干和经济中心，形成若干个具有比较 完整的工业体系的经济区域；1965年又作出了加速全国和各省市战略后方建设的决策，把全 国划分为一、二、三线地区，经济建设的重点放在三线地区。这样的布局，某种意义上是在国 际上对我封锁、国家安全形势严峻等大背景下的无奈选择，但在客观上对中西部地区工业化 产生了明显作用，也为新中国建立门类齐全的工业体系奠定了坚实基础。同时，由于过分强 化平衡发展，以牺牲效率为代价推动生产力布局调整，而没有把经济布局建立在生产力发展 的客观规律上，实际上实现的是一种低水平的平衡，也在整体上延缓了全国的发展速度。 第二个阶段，是从改革开放后到上世纪末。在这一阶段，与改革开放的大背景相适应 ， 本 刊 专 稿 区域经济发展突出地表现为以沿海地区高速增长 体战略本质上还是一个经济开发的战略，不是一个 为主要特点的非均衡发展格局。邓小平同志高瞻 空间开发的战略，不可能解决区域发展中的所有问 远瞩地提出了 “两个大局”的战略思想，明确了推进 题。经济开发战略的出发点和目标是缩小各大板 区域经济梯度发展的战略步骤。 “六五”以来，国家 块间的GDP差距和增长速度的差距，实质上是力 图 投资重点逐步