《三论民族院校教育改革.》.pdfVIP

广西民族学院学报 (哲学社会科学版 ) 1996年第 3期 论 以 权 力 制 约 权 力 罗　　文 　　 [作者简介 ]　罗文 , 1956年 2月生 ,广西合浦人 ,现 任广西民族学院干训部副主任、讲师 。 代表作有 《试论加强行政学的实证性研究》、《从 “木桶理论 ”谈领导班子的整体效能》等论文 。 [提　要 ]　本文认为权力运用与权力制约从公共权力出现时就一 同产生 。在我 国的监督体制 中 ,权力制约存在着严重 的不力、乏力现象 ,主要原因是监督机构的双重 领导体制 , 预防监督薄弱 , 权力运用规范不完备等 。为此本文提 出的对策思路是加强监督体制建设 ,实现 以权力制约权力 。 [作者简介 ]　权力运用　权力制约　监督机制 　　 权力运 行是 国家行 政管 理系 统的一 个重 要组成 势 ,于是权力 运用就 向高度个人集权 的专制主义发展 部分 ,是 一个大系 统 ,权力运用 和权力 制约是 权力运 过渡 。 行 的两 部分 , 也 是权 力运 行这 个大 系统 的两个 子系 在 中国封建社会政治 制度 的一个显著特 点 ,就是 统。当前世界各 国无 论是西方发达 国家 ,还是东方共 实行皇 帝一人 垄断国家 最高权 力的专 制主义 集权体 产党执政 的国家 ,他们在权力运行 中不仅注重权力运 制和执行皇帝意志运用权力进行统治的国家机构 。同 用的规范性 , 更重视对权力的制约和监督。历史早 已 时 ,为了使 国家机构和官员在权力运 用上符合统治阶 告戒 我们 ,对权力 必须进 行有效 的监督 , 不受 监督的 级和 皇帝 的要 求 规范 ,封建 统 治者 又建 立 了规 模庞 权力将滋生腐败 。因此 , 我们要根治腐败现象 ,就必须 大、日益完备 的权力监督机构 。从秦汉时期开始 ,即建 从对 权力的制约入 手 ,探 讨建立 一个完 善的 , 能够有 立 了封建监察 机构御 史台 (府 ) ,接着 , 又 建立 了谏官 效发挥作用的权力制约和监督机制 。 组织。从唐宋 以后 ,监 察机构虽多有变动 ,但重视监察 机构设置 的传统不变 。因为 ,这种封 建统治的 “治吏” 制度 的设立 ,有利 于维护 统治阶级 的利益 ,并 适应巩 一 固和发 展对统 治阶级有 利的社 会关系 和社会 秩序 的 需要 。因此 ,无论是封 建社会 的历代皇帝 ,还是民国时 权 力运 用与 权力 制 约从 公共 权 力出现 (原 始社 期的北洋军阀和蒋介石的专制统治 , 都是一方面重视 会 )就一 同产生 ,在 原始社会 , 氏族、部 落和部 落联盟 发挥权力监督机构的作用 ,另一方面 又竭力加强对监 产生 以后 ,有 了氏族酋长、部落 酋长和 部落联 盟酋长 督机构的控制 ,使其在 自己绝对控 制之下。就是皇帝 领导 , 就产生了权力。有 了权力 ,就 同时产生了对权力 拥有最高行政权 ; 拥有对监察的最后决定权 。同时 ,在 的制约和监督 问题 。包括领导人的民主选 举和罢免 , 皇帝或最高独裁者调控下 ,建立 了庞 大的国家行政机 民主 决策和 决策执 行的监 督 ,以防范他 们滥用 权力。 构和