基于粮食安全视角的耕地保护与耕地利用效率分析.docVIP

附件1 基于粮食安全视角的耕地保护与耕地利用效率分析 ——兼论“死守18亿亩耕地红线”的必要性和可能性 中国人民大学农业与农村发展学院 全世文 1、引言 关于粮食安全和耕地保护的话题随着近年来政府和学术界的一再强调而备受社会关注，相关研究也逐渐增加。这与我国改革开放过程中大量占用耕地的国情、近年来国际粮价的波动以及我国加入WTO以后农业贸易的增加等因素都有莫大关联。“保护18亿亩耕地红线”成为炙手可热的话题。目前，普遍被社会接收和认可的一种观点是：粮食生产受到耕地面积的束缚，因此，为确保粮食安全，必须出台严厉的措施以保护有限的耕地。而以茅于轼（2008）为代表的部分学者则认为粮食安全和耕地保护关联不大，我国的粮食安全在可预见的未来并没有受到威胁，而“死守18亿亩红线”将阻碍我国城镇化的进程，因此不主张对耕地的严格保护措施。笔者在仔细阅读《耕地保护与粮食安全》（茅于轼，2008）的基础上，对“保护18亿亩耕地红线”进行思考和分析。 《耕地保护与粮食安全》一文的研究主要遵循以下思路：首先将粮食安全定义为国家层面上解决粮食供需缺口的能力，然后用不同的方法测算出了我国粮食供需缺口的程度，进而用独立的两章分别分析了通过国内途径和国际途径解决粮食短缺的方法与可能性。文中得到的主要结论有：1、长期来看，我国粮食安全不存在严重问题；2、短期来看，粮食缺口最高会占到当年粮食产量的12%左右，通过库存