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实景化城市管理在徐州市数字城管中的应用 一、背景 　　作为现代城市管理的重要手段，城市管理信息化建设已经成为城市建设和管理的必要工作之一。目前城市管理信息化还存在着一些问题：管理手段传统、信息获取滞后、管理被动后置、问题的发现和处理不够及时、问题发现手段单一；城管各专业部门职能交叉、管理多头、信息共享和资源利用程度较低；城市管理的长效机制不完备、管理和监督评价机制不完善；城管各专业部门仍然以传统粗放式管理方式为主。 　　“数字城管”为城管信息化建设提供了有效便捷人性化的解决方案，是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统（GIS）、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，从管理思想、管理手段、管理体制、管理流程等方面促进城市管理信息化。“数字城管”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。换句话说，就是把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。 　　自从2004年北京东城区推出“万米单元网格城市管理信息化”模式以来，数字城管建设已迈入第五个年头，先后有51个城市列入国家示范，被中国测绘学会评为测绘科技50周年十大事件。目前上海、天津、浙江、江苏、安徽、江西、四川、陕西等28个省市自治区的地方政府都已经建立了数字城管，累计已有100多个城市完成或正在启动数字城管建设。到“十一五”末即2010年，数字城管的建设将达到地级市全覆盖。 　　二、实景化数字城管是城市管理的新模式 　　目前提供“数字城管”解决方案都是基于二维地图的信息化平台。由于部件所承载的二维平面图不够直观，再加上GPS定位漂移的关系，监督员在现场很难迅速的将发生案件的部件与城管通中的部件对应起来，既影响了工作效率，同时容易产生错误案件，增加了错报率。普查时采集的地理编码密度有限，存在部分地区有部件而无地理编码的情况。老百姓由于对部件和地理编码描述的不够精确，而造成老百姓对数字城管的参与和互动不够，降低了他们参与数字城管的兴趣。这种系统省略了城管管理最为复杂的城市部件和人文信息，应用上也需要地理信息专业知识支撑，对管理有一定局限性。 　　针对以上问题，近两年来，一种基于MMS技术的实景化数字城管技术应运而生。“移动测量系统”在国外称为“MOBILE MAPPING SYSTEM”，简称为MMS，是当今测绘界最为前沿的科技之一，代表着未来道路测量、城市设施普查的发展主流。 　　城市连续可测量近景影像数据（Digital Measurable Image，简称DMI）则可面向城市管理、交通、公安、应急以及公众位置服务等方面的更为广泛的应用需要，是徐州数字城管工程建设不可获缺的重要组成部分。 　　DMI数据的生产应采用移动测量系统（MMS：Mobile Mapping System）来完成，移动测量系统是当今最尖端的测绘科技产品，它是在机动车上装配GPS全球定位系统、CCD摄影测量系统、INS/DR惯性导航系统或航位推算系统等先进的传感器和设备，在车辆高速行进之中，快速采集道路及两旁地物的空间位置数据和属性数据，并同步存储在车载计算机中，经专门软件编辑处理，形成DMI数据成果，并可加工成各种有用的GIS数据成果，包括可用于导航和公众位置服务的城市电子地图、可用于城市管理部门的部件数据库、可用于（智能）交通部门的交通设施数据库、可用于警用地理信息系统（P-GIS）的警用地理信息等。 　　移动测量系统可以提供有街景影像地图的“实景数字城管”，街景影像地图可以无缝集成到城市管理信息系统中。整个市区的街道和主要公共场所情形都可以反映在电脑屏幕上，工作人员坐在监控屏幕前轻点鼠标，就可掌握和调阅全市大到街路的市容市貌、道路秩序，小到每一个马葫芦盖、每一棵树的现状，画面清晰，覆盖面高。实景三维解决方案为城管提供管辖范围的实际街景影像，使城管管理的一百余类部件的具体信息，决策指挥需要的详细环境信息，通过实景影像展现出来，并可根据管理需要在影像中标注和测量各部件。实景影像还可以装入城管执法人员的PDA，借助其辅助定位的功能，实现移动管理，及时处理。“实景数字城管”作为数字城管的升级产品，可以更好支持网格管理、市容环境、街面秩序、突发事件、广告管理和施工管理等各个方面的业务应用，有效支撑解决城市管理所面对的更为复杂问题，使得城管工作实现可视化、监管实时、反馈简单、执行有效、长效机制。这项技术已成功地应用于昆山、贵阳、重庆、成都等