世界钢铁大战与WTO保障措施.pdfVIP

硝嗣黼≤黼 。崔大沪 内窖提要本文通过对美国实施保障条款的深层次背景的分析，阐述了近年来世界各国实施保 障措施的主要特征，并对中国钢铁产业在WTo框架下实施保障措施的条件与解决争端措施进行探 讨。在全球钢铁贸易竞争格局中．我国在合理使用保障措施、有效保护国内相关产业同时，必须及早 抓紧调整钢铁产业结构，提高企业国际竞争力。 关键词钢铁WTO保障措施 作者简介崔大沪，男，1952年生，上海社科院世界经济研究所副研究员，硕士。 中图分类号：F7．F11文献标识码：A文章编号：1007—69“[2002】增刊埘0906_0546 自从美国3月份宣布对进口钢铁加征8％一30％ 根据m保障措施委员会2001年度报告披露， 关税以来，一场世界范围的“钢铁大战”硝烟弥漫，欧 盟、日本、韩国、俄国等反应极为强烈，并相继开始反 止，成员国发起保障措施调查案例约68件，其中28 击，对美国钢铁增加关税进行报复。中国是继欧盟，日 件实施了保障措施。耐人寻味的是1995一1997年调查 本，韩国之后第4个向册提出成立专家组要求的 数量为7起，实施量仅为1起。而自1998年起的后四 年进行调查的数量急剧增加到59起，最终实施保障 国家，也是中国加入WTo后，向wr0争端解决机构 提交的第一个案例要求，以解决与美国的贸易纠纷。 措施数量则明显呈现上升趋势，分别为4、6、6、7起。 2．美国扯起严厉的保障措施大旗。 一、近年来世界各国 在WrO成立以前，美国在1980一1994年近15年 实施保障措施的主要特征 的长时间内，仅针对非纺织品4欢运用了保障措施， 然后就停止使用。但是近年来，美国却开始扯起了保 障措施大旗，频频使用保障措施，特别是这次美国动 l、保障措施的调查和实施案件数量明显增加。 用201条款，对国内钢铁产业实施了严厉的贸易保护 在wlo框架内，保障措施和反倾销、反补贴是现 有规则中所允许的限制进口措施。一般而言，实施保 措施，其主要特征为： (1)美国行政部门主动参与。根据美国贸易法，美 障措施的条件较为严格，且易受到世界范围的报复性 惩罚，因此，在wro成立之初，成员国很少采用保障国行政部门有权提出201调查，但实际上它们很少行 使这一权力，大多数201案件都是由相关美国企业向 措施，通常采用条件较为宽松，且可以针对特定出口 商的反倾销措施，达到保护国内产业的目的。但是近 国际贸易委员会提出申请。此次调查虽然是美国钢铁 企业、工会和行业协会向美国政府积极游说的结果， 年来在世界范围却出现了保障措施的调查和实施数 但美国总统亲自出马指令美国贸易代表向国际贸易 量明显增加的趋势。 《世界经济研究)2∞2年增刊·49· 万方数据 世界钢铁大战与wT0保障措施 委员会提出并要求进行调查，这表明了美国政府极为 (2)国外进口产品对生产同类或直接竞争产品的 重视保护本国钢铁业。 国内产业造成严重损害或严重损害威胁；进口增长与 国内产业的损害之间存在因果关系。 (2)调查范围较为广泛。此次20l条款调查案涉 及面很广，包括碳素合金钢板、钢条、钢