国有银行制度变革过程中存在的问题和对策研究.pdfVIP

四是结合国家经济体制变革趋势，表明我国国有银行面临的问题及生成原 因有其内在逻辑必然性。国有银行目前面临的问题：1、政府的干预。如政府的 干预致使国有银行政策性业务和商业性业务不分，造成其经营行为扭曲，风险 外部化而收益内在化。2、现有产权安排形成的所有者缺位问题，而所有者缺位 造成大量国有资产流失。组织结构不规范，规模过大，缺乏有效的激励、约束 机制等等。3、金融交易行为中存在的不良资产以及为化解不良资产实行的“债 转股”问题，以及“信贷萎缩”与“脱媒”现象。4、国有银行的垄断使国有银 行缺乏经营积极性和动力。5、国有银行监控制度不健全而致使各种违规行为时 有发生，带来金融风险。国有银行目前面临的问题及其带来的影响在我国有其 内在逻辑性：1、渐进改革经济中，国家从“稳定”需求出发必然形成对国有银 行的干预。2、我国社会主义公有制的社会性质、经济发展状况、市场体系的完 善程度等决定了国有银行的单一产权制度。3、由国有产权性质带来国有银行治 理结构的低效化。国家为调动社会分散的资金以及垄断金融安排形成了目前四 大国有银行庞大的规模。4、由于委托人与代理人各自目标函数的不一致，以及 现有的组织结构，使国有银行缺乏有效的激励约束机制。5、因银企关系未理清， 带来了增量不良资产的产生：至于债转股，则因银行与企业的许多关键问题， 如产权问题未解决，只是一种权宜之计；而借贷行为的产生主要是：一方面因 银行信贷管理的加强，另一方面是社会信用意识淡薄所致。“脱媒”现象关键在 于银行业务过于单一。6、由于垄断能为国有银行带来垄断利润，所以国有银行 垄断地位不变；缺乏有效监控，则是因我国法律法规滞后、央行监管不力、国 有银行内控制度不健全等因素存在。 五是国有银行制度要变革，则应结合我国社会经济变革的总过程和总环境， 即国有银行变革所面临的机遇和约束条件。1、面临的机遇：市场经济体制改革 目标的确立为建立现代商业银行制度消除了认识障碍；国民收入的分配结构中 居民可支配货币收入的提高为银行制度市场化变革创造了条件：储蓄和投资功 能的进一步分离，为其奠定了物质基础；经济体制如财政、社会保障制度等的 变革为其开拓了更为客观和广阔的空间。2、面临的约束条件：来自国家稳定需 求的约束、来自政府职能的制约、来自国有企业的约束、来自国有银行本身的 约束。 六是针对我国国有银行存在的问题以及面临的主客观环境，现阶段的变革 措施应是：1、首先是要更新思想观念，以三个有利于为标准来变革国有银行制 度。2、搞好外部环境即政府和企业与国有银行的关系。3、加强国有银行的组 织制度构建，如加强内部管理、调整机构。4、拓展金融业务，调整经营方式。 5、以增量改革来带动存量改革，即发展壮大其他商业银行，加强市场竞争。6、 进一步完善监控制度。 七是结合我国社会经济发展趋势，国有独资公司制形式，由于其不能真正 解决产权明晰、权责分明、政企分开．因此国有银行不能真正成为市场经济的 主体，它只能作为过渡模式。且通过对国外商业银行制度的形成和发展的考察， 对我国国有商业银行制度向股份制迈进的可行性研究，指出国有银行较为理想 、 的变革路径是建立股份制商业银行。卜一+。 关键词：国有钰弃厂7 制度量亨草对象 菇改革 on Institution of State．owned Study Banks Change in China Dai Guobing ofEconomics＆Trade College Southwest Agricultural Univer