社会转型期农民工“国民待遇”问题探究.pdf

中一些产业的中坚力量。我国已有1亿多的农村劳动力进入城镇就业，每3个 产业工人中就有2个来自农村，他们是推动我国经济发展的新兴力量。农村 劳动力流向城市不仅大大缓解了农村就业压力，提高了农业劳动生产率，也 为城市发展和方便城市居民生活提供了强有力的保障。现在进城的农村劳动 力已成为城市建筑工地的工人、生产流水线的装配工、餐馆饭店的服务员及 商贩、保姆和清洁工，虽然是农民身份，但是已经成为平衡中国东西部地区 之间、城乡之间经济发展差距的新兴力量，为城市经济发展做出了重要贡献。 农村人口进城务工就业弥补了城镇劳动力供给的结构性不足，有效地抑制了 劳动成本的上升速度，为发挥我国的劳动力资源优势，提高企业的竞争力做 出不可磨灭的贡献。 乡村家庭脱贫的推动者。农民工自谋职业、自主创业、自主脱贫，开发 了农村“劳务经济”，为农民增加了大量的经济收入，带动了农民的二次创业， 培育了农村经济发展的新的增长点，在一定程度上改善了农民的生活水平， 提高了农民的生活质量。进城打工使农民工看到了外面更加精彩的世界，丌 阔了眼界，增长了见识，学习了知识和技能，积累了经验和阅历，在为城市 做出巨大贡献的同时，也为家乡开拓了一条富源。由农民外出务工而派生出 来的打工经济已成为农民增加收入的主要途径，据有关部门对2002年9400万 外出打工农民的调查，一年工资总额高达5500亿元，其中拿回农村3200亿元， 在城里消费2300亿元，这笔巨大的开支既扩大了农村市场，又支持了城市经 济。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和 管理经验，又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。与 此同时，农村劳动力和人口在城乡之间的流动，打破了农村和一些不发达地 区相对封闭的经济社会环境，加快了城乡间的信息交流。城镇化进程的推进 促进了农村商品经济的繁荣，加快了农村社会事业的发展，推动农村文化教 育和医疗卫生条件的改善，加速了现代文明向边远农村的传播。在父老乡亲 的眼中，他们是有本事挣钱的能人。在乡土社会的变迁中，他们是有胆识闯 天下的精英阶层，也是正在努力争取改变自己农民身份的过渡性的特殊群 体。 (2)农民工的社会负面影响 农民工在城市滋生了一些违法犯罪活动，被认为是城市的高犯罪群体， 使城市居民对他们产生戒备心理。意大利心理学家菲利在他的《犯罪社会学》 中把犯罪原因分为人类因索、自然因素和社会因素。他认为，任何一种犯罪 行为乃至整个社会的犯罪现象都是上述三种因素相互作用的结果，其中社会 因素尤为重要。城市农民工所具有的“弱势群体”的特点也就预示了犯罪的可 能性。农民工在城市生活工作中经常受挫，产生被歧视感和被剥夺感，得不 到基本的尊重和人际关照，这促使或加重了进城农民工的孤立感和无助感， 诱发不同程度的认同危机和心理危机，从而导致一种强烈的反社会情绪和失 范行为取向，当这种危机达到一定程度时，甚至产生极端反社会行为，这就 是犯罪。最常见的就是每年春节前农民工为讨要工钱而绑架、非法拘禁包工 头的行为。如2000年1月30目《新民晚报》上就有三条此类犯罪的报道：一个 因老板拖欠多年工资多次催要未果，最后将老板夫妇杀死；一个为索要工资 直接从老板身上抢劫了6500元：还有几个民工为了索要5万元工资而绑架了 个体户老板。据各地公安机关的统计显示，在城市的刑事犯罪中，外来人口 占60％以上，这当中的大部分人是农村剩余劳动力，其中包括城市农民工。 自20∞年以来，抢夺、抢劫犯罪案件大幅上升，占到刑事犯罪的近40％，仅 广东省就达到了60％以上，而“两抢”的犯罪嫌疑人也多为农村剩余劳动力。 以广州市为例调查表明，流动人口作案被抓获的占全部抓获的犯罪嫌疑人的 比重近年来不断增加，由1995年的70％左右到2001年的80％左右，特别是大要 案流动人口作案占到90％以上。。而流动人口中绝大部分是农村进入城市的务 工人员，即本文所说的农民工。农民工犯罪现象所带来的负面影响已经越来 越多的在现实生活中体现出来，在一定程度上打破了城市居民的安宁生活。 农民工大规模的进城务工对农业生产和农村社会管理产生了一定的不 利因素。外出就业促进农村社会开放，但对农村的教育、婚姻和计划生育等 管理产生多重影响。尤其是一些农村十六七岁的未成年人，初中刚毕业或未 毕业，就在打工挣钱的诱惑下外出。原因是农民收入低，上学费用高，初中 毕业上不了高中，又缺乏与初中衔接的职业教育，以及父母外出孩子缺乏管 。《广州市流动人口犯罪研究》课题组：《广州市流动人口犯罪研究》，中国 人民公安大学出版社，2003年6月版，第16页。