《“一事一议财政奖补”：我国农村公共物品供给的新机制.》.pdfVIP

2014年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2014 总第74期 JoumalofJiangsuAdministrationInstitute GenerM No．74 ·行政学研究 · “ 一 事一议财政奖补”： 我 国农村公共物品供给的新机制 项继权，李晓鹏 (华中师范大学政治学研究院，武汉 430079) 摘要：自2008年开始，我国农村逐步实行 “村级公益事业建设一事一议财政奖补”政策。 开展 “一事一议财政奖补”不仅是完善我国农村公益事业投入机制、加强农业和农村基础设施 建设、促进城 乡公共服务均等化的重要举措，也是我国农村公共物品供给和农村社区公共事 务治理的重大制度创新。针对当前 “一事一议财政奖补”中存在的困难和问题，需要增加投入 力度，加快落后地区公益事业建设；扩大补助范围，探索有效的奖补机制；完善相关制度和程 序，整合财政资源；加强监督，保护农民群众的利益。 关键词：一事一议财政奖补；农村公共物品；供给机制 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2014)02—0111—08 业是典型的社区性公共物品，其消费和受益范 一 、 “民办公助”： 围主要是本村或本社区居民。在我国这样一个 农村社区公共物品供给的制度创新 农村人 口众多、地区差别比较大的发展中大国， 如何向广大农村提供基本公共服务，并动员地 公共物品指具有消费的非竞争性和非排他 方和社区资源提供地方性和社区性公共产品和 性特征的物品。广义的公共物品包括产品和服 服务，满足农民群众 日益增长的多样化的公共 务两个方面。根据公共产品和服务的消费和受 需求，一直是农村公共服务的重点和难点。 益范围的不同，人们通常将公共产品和服务划 从建国以来的实践来看，农村社区公共物 分为全国性、地方性和社区性。如果说全国性 品的供给大致可划分为三个时期： 公共产品和服务主要是面向全体国民提供的基 第一个时期：农 民 自助互助供给时期 本公共产品和服务的话，地方性和社区性公共 (1949--1957年)。新 中国成立以后，我国进入 产品和服务则主要是向地方和社区居民提供的 政治重建和国民经济恢复时期。随着人民民主 不同区域性公共产品和服务 。我 国村级公益事 政权的建立，国家大力发展农村教育、文化和卫 收稿 日期：2013—07—16 作者简介：项继权(1962一 )，男，湖北麻城人，华中师范大学政治学研究院中国农村综合改革协同创新研究中心教授、博士 生导师，主要从事地方治理研究；李晓鹏，华中师范大学政治学研究院博士研究生。 基金项目：本文系教育部重大攻关项 目“新时期我国农村综合改革研究”(12JZD023)和 “城乡基层治理研究”(09JZD0025)的 阶段性成果。 111 “ 生事业 ，农村基本公共服务不断扩大。但是，由 一 事一议”筹资筹劳解决。由于政策规定的 于建国初期国家经济薄弱，财政能力有限，难以 村级公益事业范围较广，投人量大，村民难 以承 对农村进行大规模 的投入和建设，农村基本公