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关于落实“三项制度” 与 强化“三资”管理的思考 　　摘要强化农村村级财务管理、资产保管使用、资产处置变现是群众普遍关心关注的热点焦点问题;应从落实镇村公有资产监管制度、完善村账托管制度、规范乡镇招标委托制度入手,强化农村资产、资源、资金管理。 　　关键词“三资”管理;镇村公有资产监管;村账托管;招标投标委托 　　 　　农村村级财务管理、资产保管使用、资源处置变现是群众普遍关心关注的热点焦点问题,也是基层最易滋生腐败的方面[1-2]。加强农村资产、资源、资金等“三资”管理,对密切干群关系,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益具有现实的意义,对推进社会主义新农村的民主政治建设和党风廉政建设,从源头上预防和治理腐败行为的发生具有现实的作用[3-4]。对此,强化“三资”管理,应从积极探索完善和规范“乡镇村公有资产监管中心”、“乡镇会计服务中心”、“乡镇招投标委托中心”等3个中心运作入手。落实好“三项制度”、抓好“三个中心”建设,可以有效地监督乡(镇)村两级资产及财务的运行,通过不断完善制度,从而进一步确保源头治腐有力,落实基层党风廉政建设。 　　1落实镇村公有资产监管制度 　　乡镇村公有资产监管中心应结合本乡镇实际情况,制订《乡镇村公有资产监管制度实施方案》《乡镇村公有资产监管制度》,成立领导小组和指导组,按照分级管理、分类指导、分步实施、分批监管、规范运作、整体推进的工作思路,全面推行将乡镇本级机关、企事业单位依法属于国家所有的资产和村集体组织全体成员所有的集体资产,实行乡镇村公有资产监管中心统一监管。在落实乡镇村公有资产监管制度中,应采取“三关二符一台账”的方式,严把公有资产监管质量。 　　“三关”:一是登记关。各村各单位确定专人负责账外资产清产核资,摸底造册,并经单位负责人签字确认,对账外资产,特别是资源类的按照先易后难、先明晰后复杂的原则开展清查造册,做到做实做细,照实登记。对账内资产,统一由会计服务中心登记,经中心会计签字确认。二是监督关。各村各单位登记造册的资产,镇本级和企事业单位的要对外公示,村(组)级的还必须在户代表议事点上进行公示,接受社会和群众监督,公示无异议后报监管中心。三是审核关。各村各单位上报的资产清查表册首先由会计服务(核算)中心会计审核签字,然后由监管中心主任统一审核无误后,按照规范的手续移交监管中心管理。 　　“二符”:首先是账账相符,各村各单位移交监管中心的帐内资产要与会计服务(核算)中心的登记账目相符,资源类的要与林业部门的林权清册相符;其次是账实相符,移交的资产清册要与各单位的实物相符,不得重报、漏报、错报。监管中心确定专人负责核实“二符”工作。 　　“一台账”:规范建立台账,监管中心对各单位、村(组)移交的资产分类别建立管理台账,台账充分体现每笔资产目前的基本情况,并记录其变更情况。 　　2完善村账托管制度 　　镇会计服务中心,负责村级财务管理,监督村级财务运行。在推行村账托管制度过程中,应将集体资金管理和财务运行做为监管工作重点,积极探索和完善监管机制。资金监管方面:一是实行联户统管。取消行政村的集体账户,将各村集体资金统一纳入乡镇会计服务中心账户管理,有效地加强对村级资金的统一监管。二是实行备用金定额及核销制度。为了减轻村级报账员的工作量,可实行备用金制度。如遇特殊情况需增加备用金时需提交专项报告报批。村级到会计服务中心提取备用金,必须填写备用金申请单,申请单必须注明资金用途,由申请单位领导及报账员签字,经中心主任审核后方可办理。需提取第2笔备用金时,应将前一笔备用金支出发票报会计服务中心,加盖备用金核销章后方可办理。实行备用金定额及核销制度,做到对集体资金监督关口的前移,有效地控制村级现金存量,防止村级报账员挪用现金。三是实行单笔资金限额报批制和日累积支出资金限额申报制。实行联户统管后,行政村资金集中在会计服务中心账户,政府部门应加强对“大账户”、“大资金”的监管,政府可委托信用社共同监管。财务运行监管方面:按照“二审五关一追究”管理机制,加强财务运行监督管理。 　　“二审”:一是中心主任审核。会计服务中心经办会计应将处理完财务资料送给服务中心主任审核,向主任详细说明各村村级财务的开支和使用情况,指出存在的问题。会计服务中心主任在审核资料时发现不应报销而给予报销的票据,可责令经办会计给予纠正,造成损失的由经办会计负责追回,并视违规情况建议给予相应的处分。二是年度审计。政府部门还应成立审计工作小组,次年对村级前一年度的财务运行状况进行专项审计,对村财的收支情况进行一次全面、系统的盘点。将审计结果如实进行公示,对存在的问题,责令其进行整改。 　　“五关”:一是村财预决算关。村级在年初要对本村一年的村财收支情况做出预算,经村民代表表决后生效。预算表