第七讲行政强制.pptVIP

第七章 行政强制 2011 年6 月30 日《行政强制法》表决通过，并自2012 年1 月1 日起施行. 行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行 . 实 例 约束至酒醒 1、某日，张三饮酒过量，醉酒后与李四发生口角，并对成进行侮辱，李四无法忍受，便向派出所请求解决。民警赶到现场，见张三仍呈醉酒状态，谩骂威胁他人，劝阻无效，还对民警进行辱骂。 为防止意外事件发生，该所民警将张三带到该所约束，至当日晚11时张三酒醒后释放。 扣押财物 2、某日，张三驾驶上海牌号小客车，载客三人，由松江区某路口开往松江区某路605号，谈妥车费25元；上海市松江区某执法大队认定该车无营运证，涉及非法营运。 依据《上海市出租汽车管理条例》第49条第2款的规定，当场作出对涉嫌非法营运的车辆先予以暂扣，并出具《暂扣、扣押物品凭证》及《处理告知书》。 强制执行 3、某市烟草专卖局查获一起假冒伪劣卷烟案件，下达了处罚决定书，决定处罚当事人张三3000元人民币，并告知当事人，当事人在合理期限内未到指定银行缴纳罚款，该烟草专卖局向人民法院提出向张三加处罚款和滞纳金。 一、行政强制基本概述 1、何为行政强制？ 行政强制是行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规或者不履行行政机关依法为其设定的特定行政义务的行政相对人所采取的，通过一定的强制力迫使行政相对人遵守行政管理规范、履行法定义务或者实现特定的行政效果的行为。 2、《行政强制法》的立法背景、过程和争议焦点 与此同时，还有包括禁止传销条例、出版管理条例等在内的63部行政法规也作出设定，涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。 仅“查封、扣押”一项行政强制措施，海关法、产品质量法等28部法律设定，涉及海关、质监部门等26个实施主体; 1999年时，我国法律、法规、规章中规定行政强制措施的达260多种。 截止2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制。 数 据 “十几个大盖帽，围着一顶小草帽” 规定非常分散 数以千计的地方性法规、规章 数百部行政法规 几十部单行法律 设定和实施比混乱 形式多种多样 规范监督不力 执法主体繁多 手段不足，违法行为不能有效制止 申请法院执行 程序繁复 执法不力，行政决定不能及时执行 立法过程 “ 千呼万唤始出来 ” 12年，5次审议。2011年6月30日由全国人大常委会通过，2012年1月1日起开始施行。 争议焦点 行政强制由谁设定 行政强制的程序 执行罚设定上限 等核心问题 一、行政强制执行 （一）概念与特征 1、概念 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为. 特征: 前提:相对人不履行行政法上的义务 主体:行政机关或人民法院 不能简单地认为行政强制执行是行政行为（有司法机关一方参与的行为是司法行为） 目的: 不允许进行执行和解 （二）行政强制执行的模式 行政强制执行权的归属问题 德奥模式:行政执行模式 优缺点 英美模式:司法执行模式 优缺点 我国:“以申请人民法院强制执行为原则,以行政机关强制为例外” 目前我国共有十多部法律规定了行政机关直接强制执行，税务机关、海关、公安机关、公路主管部分、水行政主管部门、防汛指挥机构等部分和地方人民政府，通过法律单独授权有强制执行权，大部分执法部门没有直接强制执行权，需要申请人民法院强制执行。 对我国行政强制执行的模式的评价 （三）行政强制执行的种类和方式 《行政强制法》第12 条规定了行政强制执行的方式有： “（一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 本条中的（一）加处罚款或者滞纳金和（五）代履行为间接强制外，其余均为直接强制。 1、间接强制执行 （1）代执行 是指义务人不履行可由第三人代为履行的义务时，由第三人代为履行并向义务人征收必要费用的强制执行措施。如拆除违章建筑时，行政机关可先请人代为拆除，再由义务人支付。 适用要件:可替代的作为义务 由于代履行的强制程度较弱，《行政强制法》第50 条采用了普遍授权的规定：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境 污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”这是少有的在《行政强制法》中授予行政机关强制执行权的条款。 （2）