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构建农村和谐社区初探——以天津市为例 　　【摘要】构建社会主义和谐社会,是一项艰巨复杂的系统工程。农村是构建和谐社会的前沿阵地,没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐。由于城乡二元社会结构的存在,使城乡经济社会发展并不同步。通过问卷调查和个案访谈的调查方法,对天津地区的农村社区进行探索性研究,分析影响天津地区农村社区和谐的制约因素,进而提出解决这些问题的对策性建议。 　　【关键词】农村 和谐社区 探索性研究 　　 　　1 问题的提出 　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。人类历史上最早出现的社区是以农耕文明、自然经济为主要特征的村落社区。随着历史的推进和社会的发展,出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。20世纪30年代,著名社会学家费孝通等人把“社区”概念引入了中国。农村社区也称乡村社区,指的是主要以农业活动为基础聚集起来的人们生活的共同体,它可以是一个小的农村,也可以是由几个毗邻的农村组成的社会区域。农村社区是最早出现的社区类型,具有社区规模小,人口密度低,生产力落后,经济自给自足,社区结构简单,人口同质性强,社会流动缓慢,乡土文化浓厚等特点。[2] 　　改革开放以来,随着城市经济体制改革的推进和深化,城市社会组织和社会结构发生了深刻变化。20世纪80年代中期,我国开始倡导城市社区服务,进而推进社区建设,把社区服务和社区建设作为解决城市现代化进程中各种矛盾和问题、满足城市居民各种需求、提高城市文明程度的有效途径。实践结果表明,城市社区建设达到了预期目的,对完善城市社会管理和公共服务发挥了重要的作用。相对而言,我国农村社区建设较为落后。胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”[3]因此,在构建和谐社会的视角下研究分析农村社区建设,对于加强和改进农村社会管理、促进农村基层稳定和谐,深化村民自治、促进农村民主政治建设,转变农村生产生活方式、加快农业农村现代化进程,都具有现实和长远的意义。 　　 　　2 构建农村和谐社区的制约因素 　　笔者通过个别访谈、问卷调查等研究方法,深入天津市静海、宝坻、武清、蓟县等四个区县的农村社区进行了调查和体验,初步获得了天津地区农村社区的第一手资料,调查中共发放问卷425份,回收360份,回收率84.7??中有效问卷332份,有效问卷回收率为78.1??卷内容涉及年龄结构、经济收入、卫生环境,文化教育、平安康乐、社会保障、社区参与和村民自治度等指标参数,并以这些指标作为评价农村社区和谐度的依据。根据访谈和问卷调查分析的结果,笔者将影响农村社区和谐的因素归结为一下几个方面: 　　2.1 农村经济发展落后,农民增收仍然困难重重 　　在调查样本中,86?农户家庭月均收入只有一千元左右,主要用于家庭的日常支出,以食品和日用品为主,恩格尔系数较高。近年来,党和政府在农村实行的费税改革等一系列惠农政策措施,虽然很大程度上减轻了农民的负担,但增加收入仍是大多数农民面临的突出难题。农民增收困难重重既有外部原因的制约,也有内部因素的掣肘。外部原因主要有:(1)农业生产成本有增无减。政府为增加农民收入,实行了取消农业税、进行农业补贴、提高农产品价格等一系列支农惠农政策,虽然一定程度上提高了农民的收益,但同时也对农资市场产生刺激,农资价格也随之水涨船高,结果农民增收依然举步维艰;(2)农村市场经济发展滞后,增加收入的途径有限。农村市场经济受自然经济影响严重,加上农民资金积累较少,二、三产业在农村发展的基础薄弱,这使得农民通过农村市场增加收入的可能性微乎其微;内部原因主要有:(1)农民属于文化水平较低的群体,自身科技素质不高,思想观念存在诸多局限性,这既影响了农村的社会进步,也阻碍了农村经济的长效发展。(2)农民负担依然过重。天津地区大部分农村社区的公共财政体制不健全,公共产品供给机制不完善,减轻农民负担的政策措施难以落到实处。 　　2.2 农村社区的社会管理体制缺位,基础薄弱 　　随着农村经济、政治体制的改革,农村基层民主和村民自治取代了人民公社时期高度行政化的管理体制。村务公开和民主管理是发展农村基层民主,保证农民群众在党的领导下行使民主权利,参与管理农村事务,维护自身利益的重要途径,也是构建社会主义和谐社会的现实需要。[4]天津地区农村社区村务公开和民主管理的工作突显成效,但确有一些地方存在这样或那样的问题,一些地方的村务公开和民主管理流于表面形式,村委会常常是大门紧锁,一些地方的村务不透明,有关政策规定、失地补偿措施不公开,搞暗箱操作,农民群众根本没有了解本村村务的机会,更谈不上参与本村管理。部分农村干部挪用公款、以权压人、损害群众